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加快社会信用体系建设

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      诚信,是人类社会千百年传承下来的道德传统,也是社会主义核心价值观的重要内容。以诚信建设带动、完善社会信用体系,在当前的形势下显得尤为重要。国务院常务会议指出:加快建设社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制的基础性工程,既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率,也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。

  建设社会信用体系具有重要的现实意义

  社会信用体系是由信用立法与执法、信用管理行业运行惯例与约定、社会信用行为与道德规范、不良信用惩戒机制、诚信宣传教育等多个子系统,共同作用、交织所形成的社会机制。社会信用体系的主要作用是规范一个国家或地区的信用活动。

  完善的社会信用体系,离不开诚信与信用建设。诚信是社会主义核心价值观的基础。无论是国家的价值目标、社会层面的价值取向,还是个人层面的价值准则,都须建立在诚信基础之上。大力开展以诚信建设为重点的道德实践活动,开展道德领域突出问题治理,健全信用记录,加大对失信行为惩戒力度,使讲诚信就会成为良好的社会风尚,是优化市场秩序,深化反腐倡廉、推动社会文明进步的重要保障。

  根据现代经济学理论,信用是建立在信任基础上的能力,即不用立即付款便可获得资金、物资、服务的能力。我国的市场经济已进入信用经济时期,经济活动中的生产、分配、交换和消费等一系列过程逐步摆脱对经济主体自身积累的依赖,转而依赖于外部资金来源的融资。在此阶段,适度的信用经济规模和结构合理的信用投放,有助于拉动经济增长,带来商业繁荣和就业增加。当然,也须通过保证信用投放,减少政府管理社会的成本,根治社会失信现象,重塑道德伦理,扩大市场需求,提升参与国际竞争优势等方式,规避信用风险,提高经济运行质量与效益。

  我市社会信用体系建设成效显著

  近年来,我市在经济快速增长的同时,社会信用体系建设工作不断加强,在近三年省政府对各市的绩效考评中,我市相关工作连续两年位列第一,我市还获得“中国十佳金融生态城市”称号,市场经济秩序的规范程度、社会信用意识进一步提升,城市软实力和吸引力进一步增强。市委、市政府先后发布《大连市社会信用体系建设工作总体规划》、《全面推进“信用大连”建设工作方案》等文件,明确了目标要求、指导思想与实施步骤,有力推动诚信建设的广泛开展。瓦轴集团、獐子岛集团等一大批企业切实加强企业信用管理,促进了企业管理水平的提高。信用中介和信用服务机构有了长足发展,企业联合征信平台初步建立。我市信用协会积极发挥作用,大力宣传信用文化,已培训500余名信用管理人才,200余人取得经国家统一审核通过的信用管理师资格,为信用体系建设提供了人才支撑。

  与此同时,还应看到我市信用体系建设中存在的一些薄弱环节,如思想认识还不到位,下的功夫不够;市场主体信用意识有待增强,企业信用管理水平不高;社会信用意识急需加强;信用产品应用范围狭窄,等等。这些都应该成为我们加快社会信用体系建设的重点工作。

  加快我市社会信用体系建设 的对策建议

  一是要重点推进三大主体信用体系建设。建设诚信守法的服务型政府,进一步简政放权,建立政务公开机制,公开政务信息,提高决策透明度,为全社会作出诚信榜样。培育诚信守法的企业主体,建立信用管理机制,切实重合同、守信用,完善对企业开展信用评价的机制,褒扬诚信,惩戒失信。培育诚信守法的社会个体,在全体市民中开展诚信教育,传播诚信文化,逐步形成诚信光荣、失信可耻和诚信者处处畅通,失信者寸步难行的社会氛围,使每个公民都成为诚信公民。

  二是要促进信用服务机构发展壮大。努力为信用服务机构发展创造良好环境,对从事信用评价、信用保险、信息采集、信用保理、商账追收等信用服务和中介机构给予政策支持,促使其发挥越来越大的作用。

  三是要建立健全激励机制和惩戒机制,对诚信者给予表彰和奖励,增加其守信收益,发挥其示范作用;对失信者给予有力的惩戒,建立不良记录,施行黑名单制度,及时曝光,逐步形成行业监管、行政监管惩戒、司法惩戒、市场和社会性惩戒相结合的联合惩戒机制。

  四是要弘扬诚信文化。响应中央构建社会主义核心价值体系的要求,大力培育和发展行业诚信文化,从根本上解决制约经济发展的深层次问题。诚信文化建设要注重坚持贴近实际、贴近行业,注重实践,切实推进诚信文化落地生根,产生实效;紧密结合城市经济发展的实际情况,解决发展中的突出问题;尊重文化发展规律,落实常态化制度化机制。

  五是要大力培养信用管理人才。随着我市社会诚信意识迅速提升,对从事社会信用体系专业人员的要求也随之增高。目前,我市信用管理专业人员仍然匮乏,设立信用管理部门的企业为数不多,无法适应经济社会发展的需要。应引导在连高校主动对接专业设置与社会需求,有针对性地培养公共信用管理人才与企业信用管理人才。同时,有效发挥信用协会等社会组织作用,贯彻实施信用管理师国家职业资格认证制度,培养大批高素质信用管理专业人才,开拓社会公共信用管理层面,满足多元化的社会信用体系的建设需求。(作者胡志民,系市政府发展研究中心研究员,大连信用协会副会长)

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