上海市贯彻《中共中央、国务院关于深化改革加强食品平安工作的意见》的实施方案 ( 2020年05月11日 )
为贯彻《中共中央、国务院关于深化改革加强食品平安工作的意见》，切实提高上海建设市民称心的食品平安城市的工作成效，结合实际，制订本实施方案。
一、明确指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，连结和加强党的全面领导，连结以人民为中心的倒退思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个全面”策略规划，全面贯彻党的十九大关于“实施食品平安策略，让人民吃得放心”的要求和习近平总布告关于加强食品平安“四个最严”的一系列重要指示精神，连结问题导向，对标国际最高标准、最好程度，构建我市食品平安包管体系，提高食品平安程度，努力以食品财产高质量倒退缔造市民高品质生活，增强市民失掉感、幸福感、平安感，更好满足人民日益增长的美好生活必要。
二、确立次要目标
到2022年，建成与建设具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市目标相适应的市民称心的食品平安城市。食品平安法规和标准体系更严格、更健全，食品平安企业主体责任、各级党委和政府管理责任全面落实到位，食品平安监管程度全面提升，大众反映突出的食品平安问题获得有效办理，守住不产生区域性食品平安风险的底线。全市次要食品总体监测合格率达到98％，全市农产品和食品抽检量达到10批次/千人，集体性食物中毒事件年陈述产生率低于5例/10万人，市民食品平安基本常识知晓度评分达到90分，市民食品平安状况总体称心度评分达到90分。
到2025年，建成国内当先、国际一流的食品平安示范城市。实现食品平安领域治理体系和治理身手当代化，食品平安法规和风险管控身手达到国际先进程度，食品财产高质量绿色倒退，出产经营者法律意识、责任意识、诚信意识以及食品质量平安管理和社会共治程度达到国际一流程度，食品平安状况明显好转，人民大众吃得健康、吃得舒心、吃得放心。
到2035年，建成与具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市相适应的市民称心的食品平安城市。食品平安包管体系形成，食品平安标准程度进入世界前列，食品平安状况处于世界当先程度，人民大众享有高品质健康生活。
三、创立最严谨的标准
（一）严格市场准入。加强食品供应链建设，实施进沪食品和食用农产品相关信息登记制度，推动食品平安冷链物流项目建设。严格实施进沪食品产地准出和市场准入制度，物业门户，引导食用农产品批发交易市场、超市卖场、餐饮企业等大批食品经营企业与外埠优质食品和食用农产品出产经营企业开展产销对接，支持对口支援地区优质农产品进沪销售。加强食品供应外延基地建设，落实对外延基地的飞行搜查制度，包管平安优质绿色食品供应。严格对进口食品的监管，加强进口企业准入评估、进口商及境外出产企业注册备案，落实跨境电商零售食品进口监管政策。完善进口食品信息共享工作机制，健全进口食品平安信息监管局部相互通报制度，严厉冲击食品走私行为，严防输入型食品平安风险。
（二）优化标准供给。积极介入食品平安国家标准制定，加大宣传贯彻力度，严格执行食品平安标准。构建以处所特色食品平安及相关考试检测举措、高风险食品出产经营过程卫生要求等为次要内容的食品平安处所标准体系。鼓励企业制定并实施严于逼迫性标准要求的企业标准。鼓励学会、协会、商会、联合会、财产技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定“绿色健康餐厅”等团体标准，开展团体标准应用示范。积极介入食品平安国际标准制定修订，鼓励我市有关机构承担国际标准化组织在沪设立的专业委员会或处事机构的有关工作，推动优势特色的处所标准、团体标准转化为国际标准，提升“上海标准”国际影响力。到2022年，累计主导、介入制定修订100个国家标准或国际标准，累计制定修订100个处所标准或团体标准。
四、实施最严格的监管
（三）加强风险管理。科学制订食品平安风险监测方案，合理设置风险监测采样点，实现食品污染物和有害因素风险监测网络覆盖食品全财产链、食源性疾病监测哨点覆盖全市开展食源性疾病诊疗的医疗机构。加强食品平安抽检大数据阐发和风险预警工作，科学制定食品平安抽检监测谋划，完善食品平安风险评估预警工作机制，做好风险研判和管控，监督抽检差别格食品核查处置惩罚惩罚率达到100％。加强食品抽样管理，落实抽样全过程视频记录制度，提高监督抽检的针对性、靶向性和有效性。到2025年，抽检监测样品覆盖全市所有食品供应渠道、食品企业、食品品种和食品平安标准中规定的次要项目。
（四）加强全程监管。落实源头严防、过程严管、风险严控的要求，加强产地环境平安和农业投入品出产使用监管，开展耕地土壤、大气、流域水污染治理，落实农业出产经营记录和农业投入品使用制度。加强食品出产企业质量平安监管，实行出产企业风险分级管理，督匆匆出产过程继续合规。加强食品经营企业质量平安监管，督匆匆严格落实进货检验、加工操作、荡涤消毒和人员管理制度，确保经营过程继续可控。
（五）加强智慧监管。全面推行“互联网＋食品”智能化监管，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品平安监管领域的应用。健全以“双随机、一公开”监管为基本手腕、信用监管为基础、重点监管为补救的新型监管机制，全面建玉成市事中事后监管信息系统。对高风险企业实施日常监管搜查全覆盖，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对问题线索企业实施飞行搜查。引入认证、审计、咨询等第三方机构介入质量搜查、评价和评估工作。
（六）加强信用监管。创立食品出产经营企业信用档案，落实信用分级分类管理，建设食品工业企业诚信体系，推进“守信超市”“放心餐厅”“绿色健康餐厅”“放心食堂”建设。完善严重违法食品出产经营者和相关责任人员重点监管名单制度，将从业禁止、终身禁业人员信息及时推送至市民众信用信息供职平台和国家企业信用信息公示系统。制定联合惩戒事项目录，尺度联合惩戒工作流程，夯实信用监管机制。
五、实行最严厉的惩罚
（七）完善法规制度体系。贯彻《中华人民共和国食品平安法》及实施条例和《上海市食品平安条例》，开展法规实施后监督，完善包括食品平安处所性法规、政府规章和行政尺度性文件在内的制度体系，适时开展立法后评估。对食品新业态、新模式实施包涵审慎监管，加快制定修订尺度出产经营水产品、进沪食品和从事冷链物流等行为的制度。
（八）加强综合执法监管。深入推进市场监管综合执法改革，健全“综合协调＋专业监管＋基层综合执法”的食品平安监管体系，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的食品平安管理体制。明确各级农业农村庄、市场监管局部事权划分，全面完成基层市场监管所标准化建设，强化镇级农产品质量平安监管工作职能。到2020年，基层市场监管所快速检测装备标准化配备率达到100％，快速检测项目数量和质量明显提高。强化农业农村庄、市场监管、海关、公安等监管执法局部联勤联动工作机制，开展联合执法步履。
（九）加强食品平安行刑衔接。严惩食品平安违法犯罪行为，落实“惩罚到人”的要求，大幅提高违法成本。加强公安机关、食品平安监管局部冲击食品平安违法犯罪行为专业力量配备和专业装备建设。加强行政执法与刑事司法衔接，完善市场监管等局部与公安机关联合督办、考核、评比、培训、信息发布等工作机制。推动创立食品平安司法鉴定制度，探索食品平安专家出庭和顾惜制度，明确涉案食品考试认定与处置惩罚惩罚协作配合机制以及考试认定时限和费用等规定。
六、连结最严肃的问责
（十）落实党政同责。连结党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《处所党政领导干部食品平安责任制规定》，抓好我市《关于落实党政同责加强食品平安工作的意见》的落实，各级党委和政府对食品平安工作负总责，各级党委和政府次要负责人为第一责任人，各有关局部依照管行业必须管平安的要求，对主管领域的食品平安工作承担管理责任。
（十一）落实网格化管理责任。加强食品平安网格化管理工作，结合区、街镇网格化管理要求，明确责任人和目标任务，实现对重点领域食品出产经营企业远程视频监控，提高问题发现率和监管效能，及时将食品平安风险隐患打消了在抽芽状态。
（十二）加强评议考核。完善对各级党委和政府食品平安工作评议考核制度，将食品平安工作考核效果参与各级党政领导班子年度绩效考核内容和重要指标。创立区、街镇和各局部食品平安责任清单。修订《上海市食品平安行政责任查究法子》，完善食品平安问责制度。
七、连结问题导向，着力提升人民大众食品平安失掉感和称心度
（十三）全面实施地产农产品绿色倒退质量提升工程。以乡村庄振兴策略为引领，全面实施《上海市都市当代绿色农业倒退三年步履谋划（2018-2020年）》。建成崇明世界级生态岛和上海农场两大绿色农产品出产基地，连结品牌引领、绿色倒退，鼎力推进农业绿色出产，实施化肥农药减量增效步履，全面倒退当代绿色农业，提高种植养殖业产品质量和程度。实施“优质粮食工程”步履，提高绿色优质平安粮油产品供给比重，全面提高粮食蕴藏和平安程度。到2022年，地产农产品质量抽检合格率达到99％以上，地产农产品绿色食品认证率达到25％以上，打造20个在国表里具有必然影响力的农产品出名品牌。
（十四）全面实施食品出产经营企业质量提升工程。推动食品出产企业创立健全供应商搜查评价、产品出厂考试、食品召回等管理制度，切实加强质量管理。到2020年，食品出产企业实施良好出产尺度（GMP）达到100％，实施危害阐发和关键控制点（HACCP）体系达到100％，实施供应商搜查评价制度达到100％，企业自查覆盖率达到100％。推进食品经营者加强质量管理和改善硬件条件，提高食品加工及荡涤消毒等关键设备的标准化和自动化程度。推动农贸市场、超市卖场及菜市场全面创立食品平安搜查员和食品平安信息公示制度。加强散装和临近保质期食品、现制现售食品销售行为管理，落实过期和回收食品、食品添加剂无害化处置惩罚制度。推进食品批次管理，实现对临近保质期食品预警和超保质期食品条码锁定。
（十五）全面实施餐饮供职质量提升工程。全面开展“放心餐厅”“绿色健康餐厅”“放心食堂”建设，继续推进“明厨亮灶”工程，对高风险餐饮单位和重点食堂全面推行视频智能监控和巡查。制定餐饮单位场所卫生管理规定和技术要求，加强病媒生物防控，全面提升餐饮加工场所、用餐场所、茅厕厕纸等环境卫生程度。支持餐饮供职企业连锁经营，推进“中央厨房”建设。制定小型餐饮、幼托机构食品平安质量供职标准。开展中小学生营养膳食步履，创立涵盖学校食堂食品原料、菜谱、食品加工过程等的远程检查系统。加强企事业单位、医疗机构、建筑工地等单位食堂监管，创立由工会介入监管的机制。加强养老助餐包管，提升养老机构和社区老年助餐供职场所食品平安质量。加强农村庄集体聚餐、农家乐、民宿等农村庄餐饮食品平安管理，推进农村庄集体聚餐固定场所尺度化建设，到2025年全面达到标准化管理程度，实现“村庄村庄有场所，平安有包管”。全面落实餐饮供职食品平安操作尺度，到2022年集体用餐配送单位、中央厨房等实施平安操作尺度达到100％。
（十六）全面实施网络食品经营质量提升工程。开展网络食品经营净网步履，督匆匆网络食品交易第三方平台提供者完善食品平安管理组织网络和管理制度，严格实施入网审查和配送供职标准。创立网络食品经营者食品平安信用评价体系，加强监管局部与网络食品交易第三方平台的食品平安信息互联互通。加强网站备案及IP地址、域名等互联网基础资源管理，实现互联网交易信息全过程管控。加强对网络食品销售、网络餐饮供职的监管，担保线上线下餐饮同标同质，所有提供网上订餐供职的餐饮单位必须具有实体店经营资格。推进网络食品经营示范建设。
8、连结改革立异，全面提高食品平安当代技术程度
（十七）完善食品平安监管供职体系。深入推进“放管服”改革，落实“一网通办”要求，推进“一照（证）多址”“证照联动”改革，实现食品领域全程通办、全网通办、全市通办。继续推动农产品认证制度和食品出产经营许可改革，完善食品出产经营许可注销机制。加大食品平安法规、政策、标准宣传力度，及时回应社会关切，优化营商环境。依法公开食品平安政务信息，鼓励政企数据对接。加快智能制造在食品财产的规划和应用，提高农副产品加工业程度，打造上海食品优势财产。提升早餐工程程度，推动夜间经济，鼎力培育食品品牌，顾惜和传承食操行业老字号，全力打响上海“四大品牌”。
（十八）完善食品平安应急管理体系。完善食品平安变乱预警监测、组织指挥、应急包管、信息陈述制度和工作体系。完善食品平安事件应急处置惩罚惩罚专项预案，加强应急处置惩罚惩罚专业步队和身手建设，配备标准应急装备。加强食品平安舆情监测工作，创立重大舆情采集、阐发研判和快速响应机制，及时回应市民呼声。提升应急处置惩罚惩罚身手和程度，每年组织食品平安事件应急处置惩罚惩罚演练。
（十九）完善食品平安当代技术撑持体系。依托高校、科研院所和企业，系统开展膳食总量研究、居民食物消费量调查、食品平安风险监测评估等从基础到应用的全链条研究。以加快倒退人工智能等策略性新兴财产和先进制造业为契机，保举优势单位承担食品平安领域国家科研任务，鼓励食品企业成为国家级或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范，用当代技术和食品工艺办理食品平安隐患。继续开展食品平安领域的科技攻关和人才培养工作，开展技术、人才和项目国际单干交流，建设一支具有国际程度的领军科研人才步队。
（二十）完善食品平安质量基础措施体系。实施具有国际先进程度的食品平安考试检测技术工程，在张江科学城等建设世界一流的食品平安考试检测体系，加快基础性、高端化和集群化倒退，形成食品平安考试检测财产凑集高地。支持建设国家级和省部级重点实验室，提高食品考试检测、风险评估和标准研制身手。组织开展对食品平安考试检测机构的监督搜查、身手验证、盲样考核，鼓励机构取得认可，尺度考试检测行为，提升考试检测能级。鼓励和匆匆进食品平安考试检测新技术的研究开发，依法顾惜食品平安考试检测领域的常识产权。
（二十一）完善食品平安信息追溯体系。修订《上海市食品平安信息追溯管理法子》，在确保9大类20个品种信息追溯覆盖率、上传率100％的基础上，逐步拓展追溯环节、企业和产品品种范围，实现信息追溯全覆盖。提升市食品平安信息追溯平台智能化程度，推进追溯平台与国家重要产品追溯系统及各局部、各行业、各企业自建系统的对接，实现追溯信息互联互通、便捷盘问。扩大市食品平安信息追溯平台应用范围，实现食品出产经营者食品进货检验记录信息化，匆匆进产品信息追溯与企业主体责任落实有机结合。
（二十二）完善餐厨废弃物循环利用体系。完善餐厨废弃油脂“收、运、处、调、用”全程闭环治理体系。加强源头治理，实施油水拆散器团体标准。加强过程管控，信用，实现全过程全覆盖信息化管理。加强末端市场推广应用，拓宽生物柴油在车船等交通运输行业的使用。支持生物柴油调制销售企业合理布点，到2020年基本实现餐厨废弃油脂制生物柴油100％闭环消纳，并形成完善的市场化运行机制。鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装资料，不被动提供一次性餐具，物业门户，实现生活垃圾源头减量。全面实施干湿餐厨垃圾分类投放、采集、运输和处置惩罚惩罚，匆匆进资源化利用。
（二十三）完善食品平安综合治理体系。全面提升小型餐饮供职提供者临时备案管理程度，巩固无证无照治理功效。实施保健食操行业专项清理整治步履，严厉冲击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、侵害消费者权益等违法犯罪行为。实施国产婴幼儿配方乳粉提升步履，严格婴幼儿配方乳粉出产企业产品全批次全项目考试制度，完善原辅料检验制度，健全平安出产尺度体系搜查常态化机制。
九、供职国家策略，推进长三角区域食品平安高质量一体化倒退
（二十四）加强长三角区域单干。落实《长江三角洲区域一体化倒退结构大纲》要求，以长三角生态绿色一体化倒退示范区建设为契机，深化生态环境共建共享、优质农产品供应包管等方面的单干，提升食品财产供应链程度，营造食品称心消费环境。打造世界级食品平安示范城市群，完善长三角区域食品平安风险监测、舆情交流、应急协作、会商交流、信息追溯体系建设、重大活动食品平安包管的联动协作机制，构建信息互通、监管互动、抽检互认、执法互助的食品平安一体化格局，提升长三角区域食品平安当代化治理程度。
（二十五）被动供职国家策略。在中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）探索食品出产经营许可和监管新机制，加强食品平安领域计量、标准、考试检测、认证认可等国家质量技术基础措施的对接，匆匆进贸易未便化，构建便捷、高效的食品进出口渠道。依托中国国际进口展览会，匆匆进食品平安监管、生态农业倒退、食品进口消费等领域的国际单干交流，继续放大中国国际进口展览会溢出带动效应，吸引境外食品企业了解上海、投资上海、落户上海。以上海证券交易所设立科创板为契机，以健康食品研发、新资料新技术应用等企业为重点，鼎力培育食品领域立异企业。
十、连结共治共享，积极完善食品平安社会共治体系
（二十六）推进“双安双创”示范引领步履。深化农产品质量平安示范市创建工作功效，创立长效管理机制。积极创建食品平安示范城市，继续推进建设市民称心的食品平安城市。开展食品平安示范创建“百千万工程”，到2025年全市创建100个食品平安示范街区（路段、楼宇）、5000家网络食品经营示范店、20000家实体食品经营示范店。
（二十七）发挥第三方专业机构和社会组织作用。加强与行业协会、高校、科研院所等第三方单干，整合各方资源。支持社会组织和行业协会创立行业尺度和奖惩机制，承接食品平安评价、咨询培训、科普宣传等项目。鼓励食品出产经营者投保食品平安责任险，足够发挥保险人、保险中介机构、相关行业组织等第三方的食品平安搜查评估、风险管理和责任分担作用，引导和督匆匆食品出产经营者诚信守法自律。注重基层自治、社会协同，发挥居（村庄）民委员会、物业管理局部、业主委员会等在食品平安治理中的作用。依托居（村庄）消费维权联络点、食品平安工作站和科普站，加强食品平安隐患排查和宣传教育。
（二十八）鼓励投诉举报和社会监督。加强“12345”市民供职热线、“12315”投诉举报热线等承接的食品平安投诉举报的处置惩罚惩罚和阐发，实行重鼎力大举报事项督查督办。加鼎力大举报处分力度，完善“吹哨人”制度和举报人顾惜制度，鼓励市民和企业内部知情人举报食品平安违法犯罪行为。依法严厉冲击恶意举报非法牟利行为。探索创立食品平安民事公益诉讼惩处性补偿制度。被动蒙受市、区人大代表和政协委员对食品平安情况的监督，积极发挥社会监督员、“市民巡访团”和志愿者的社会监督作用。支持新闻媒体开展食品平安舆论监督。
（二十九）加强从业人员培训考核。落实食品从业人员食品平安常识培训和考核要求，开展对企业负责人、食品质量平安管理人员、关键环节操作人员及其他相关从业人员的培训和考核，到2020年建玉成市统一的食品出产经营企业在线培训和考核平台。根据国家相关部委要求，将食品从业人员培训纳入国家职业技能提升步履，落实职业技能培训补贴政策，支持社会第三方机构开展食品从业人员培训供职。食品从业人员每人每年蒙受食品平安常识培训得多于60小时。到2022年，食品企业质量平安管理岗位人员的抽覆按核合格率达到95％以上。
（三十）普及开展食品平安科普宣传。开展食品平安普法宣传和“食品平安宣传周”、食品平安“六进”（进社区、进校园、进企业、进农村庄、进机关、进工地）等活动，落实“谁主管谁宣传”和“谁执法谁普法”责任制。遍及健康常识，建议合理膳食，开展营养均衡配餐示范推广，倡导“减盐、减油、减糖”，将食品平安常识纳入黎民本质教育内容和中小学校教育相关课程。推进食品药品平安科普站建设，推动科普宣教活动覆盖每一个居（村庄），买通供职市民的“最后一公里”。加强食品平安风险交流，被动发布食品平安权威信息，鼓励高校、科研院所、医疗机构、大型企业、考试检测机构、媒体等介入食品平安风险交流，科学解疑释惑。打造“上海市食品平安网”科普辟谣宣传栏目，加强食品平安谣言治理。开展以提升老年人识骗防骗和分辨身手为次要内容的宣传教育活动，助力老年友好型城市建设。
十一、加强组织包管，夯实基层基础
（三十一）发挥综合协调作用。健全各级食品药品平安委员会，强化各级食品药品平安委员会及其办公室职责，丰裕人员，完善综合协调机制，提高综合协调身手。加大食品平安工作投入力度，鼓励社会资本进入食品平安专业化供职领域，构建多元化投入包管机制。各区、各有关局部要将落实本实施方案纳入各级党委和政府重要议事日程，明确时间表、路线图、责任人，将各项工作落到实处，并于每年11月底向市委、市政府陈述食品平安工作情况，同时抄送市食品药品平安委员会办公室。
（三十二）加强基层基础建设。完善基层食品平安工作制度，将食品平安纳入安全建设。基层市场监管所要依照标准要求配备执法装备，运用现场监管执法记录仪、移动执法装备、远程视频监控等技术手腕加强监管。强化街镇食品药品平安委员会办公室食品平安综合协调、隐患排查、信息陈述、扶助执法和宣传教育作用。连续加强居（村庄）民委员会食品平安协管员、信息员、宣传员步队建设，落实人员和工作经费。
（三十三）加强人才步队建设。实施“职业化专业化人才步队建设工程”，培养一批在科技前沿工作并具有国际视野的领军人才，建设一支高本质职业化专业化食品平安搜查员步队和基层综合执法监管骨干步队。对招录的食品平安监管局部公务员开展初任培训，加强线上线下等系列专业化培训，提高食品平安综合执法身手。食品平安监管局部处级及以上干部人均年脱产培训学时数得多于110学时，科级及以下干部得多于90学时，专业技术人员得多于90学时。创立健全容错纠错机制，对在食品平安工作中作出突出贡献的单位和个人赐与奖励处分，激励干部担看成为。