信用助力本市优化营商环境 ( 2020年04月20日 )

守信企业将越来越多地感受到信用的代价与力量

和诚小君一起来看看

信用是如何助力优化营商环境的吧！

 

上海市优化营商环境条例

第一章　总则

第一条　为了继续优化营商环境，激发市场主体活力，掩护市场主体合法权益，推动经济高质量倒退，推进政府治理体系和治理身手当代化建设，将上海建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市，根据《优化营商环境条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内优化营商环境的相关工作。

本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所波及的体制机制性因素和条件。

第三条　优化营商环境应当连结市场化、法治化、国际化原则，以市场主体失掉感为评价标准，以政府职能变化为核心，以“一网通办”为抓手，全面深化“放管服”改革，践行“有求必应、无事不扰”的供职理念，对标最高标准、最高程度，打造贸易投资未便、行政效率高效、政务供职尺度、法治体系完善的国际一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造不乱、公平、透明、可预期的倒退环境。

第四条　市、区人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领导，依照优化营商环境的原则和要求，创立健全优化营商环境的统筹推进工作机制，完善供职企业联席会议机制，加强统筹本行政区域企业供职工作。政府次要负责人是优化营商环境的第一责任人。

市、区倒退改革局部是本行政区域内优化营商环境工作的主管局部，负责指导、组织、协调优化营商环境日常工作。

本市经济信息化、商务、政务供职、市场监管、住房城乡建设、结构资源、司法行政、处所金融、常识产权等局部应当依照各自职责，做好优化营商环境相关工作。

第五条　市、区人民政府及其有关局部应当结合实际，足够运用现行法律制度及国家政策资源，探索具体可行的优化营商环境新经验、新做法，并复制推广行之有效的改革步调。

中国(上海)自由贸易试验区和临港新片区、张江国家自主立异示范区、虹桥商务区等区域应当在优化营商环境方面发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革步调。

第六条　本市加强与长江三角洲区域相关省、市的交流单干，以长三角生态绿色一体化倒退示范区营商环境建设为重点，推动创立统一的市场准入和监管规则，着力形成要素自由流动的统一开放市场，提升长江三角洲区域整体营商环境程度。

第七条　市、区人民政府应当创立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中作出显著成果的单位和个人，依照有关规定赐与奖励和处分。

各区、各局部可以结合实际情况，在法治框架内积极探索优化营商环境具体步调。对探索中显现失误可能偏差，但有关单位和个人按照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法予以免责可能减轻责任。

第八条　本市依照营商环境评价体系要求，以市场主体和社会公众称心度为导向推进优化营商环境改革，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督匆匆作用。

各区、各局部应当根据营商环境评价效果，及时调整完善优化营商环境的政策步调。

 

第二章　市场环境

第九条　本市足够发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建覆盖企业全生命周期的供职体系，在企业兴办、融资信贷、纠纷办理、企业退出等方面继续优化营商环境。

　　

第十条　国家市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。国家外商投资准入负面清单以外的领域，依照表里资一致的原则实施管理。

　　

本市根据城市功能定位、倒退结构以及环保平安等相关规定，依照规定办法制定财产引导政策，并向社会公开。

　　

第十一条　本市对标国际高标准投资贸易规则，推进贸易未便化，鼓励和匆匆进外商投资；依照国家摆设，在中国(上海)自由贸易试验区和临港新片区实行外商投资试验性政策步调，扩大对外开放。

　　

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鼓励各类企业在本市设立总部机构、研发中心，鼓励与上海国际经济、金融、贸易、航运和科创中心建设密切相关的国际组织落户本市，支持创设与本市重点倒退的策略性新兴财产相关的国际组织。

　　

第十二条　本市依法顾惜各类市场主体的经营自主权、财富权和其他合法权益，顾惜企业经营者的人身和财富平安。

　　

任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的定价、内部治理、经营模式等事项，不得对市场主体实施任何形式的摊派，不得非法实施行政逼迫可能侵犯市场主体及其经营者合法权益的其他行为。

　　

除了法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定列入可能退出行业协会、商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

　　

第十三条　各类市场主体依法平等适用国家及本市支持倒退的政策，享有公平使用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等各类出产要素和民众供职资源的权利。

市、区人民政府及其局部应当平等对待各类市场主体，不得制定和实施好比视性政策。

招标投标和政府推销应当公开透明、公平公正，不得设定差别理条件，可能以其他任何形式排斥、限制潜在投标人可能供应商，包管各类市场主体依法平等介入。

　　

本市完善民众资源交易管理制度，创立健全民众资源交易平台，优化交易供职流程，依法公开民众资源交易规则、流程、效果、监管和信用等信息。

　　

第十四条　本市创立健全公平竞争工作协调机制，加大执法力度，预防和制止市场操纵和滥用行政权力排除了、限制竞争的行为，以及不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。

　　

第十五条　本市营造中小企业健康倒退环境，包管中小企业公平介入市场竞争，支持中小企业创业立异。

　　

市、区人民政府应当在财政搀扶、费用减免、金融支持、民众供职等方面制定专项政策，并在本级预算中陈列中小企业倒退专项资金，支持中小企业倒退。

　　

第十六条　本市加大对中小投资者权益的顾惜力度，完善中小投资者权益顾惜机制，包管中小投资者的知情权、表决权、收益权和监督权，发挥中小投资者供职机构在持股行权、纠纷调解、支持诉讼等方面的职能作用，提升中小投资者掩护合法权益的未便度。

　　

第十七条　本市将涉企经营许可事项全部纳入“证照拆散”改革范围，通过直接消除审批、审批改为备案、实行告知应许、优化审批供职等方式，分类推进改革。除了法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

　　

本市支持“一业一证”审批模式改革探索，将一个行业准入波及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。

　　

市场监管局部应当根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业必要策划的许可事项，同时将必要申请许可的企业信息告知相关主管局部。相关主管局部应当依企业申请及时策划涉企经营许可事项，并将策划效果即时反馈市场监管局部。

　　

第十八条　对依法设立的政府性基金、涉企担保金、涉企行政事业性收费、政府定价的经营供职性收费，实行目录清单管理，目录清单之外一律不得执行。市财政、倒退改革等局部应当编制目录清单，并向社会公开。

　　

本市推广以金融机构保函、担保保险等代替现金缴纳涉企担保金，市倒退改革、住房城乡建设等相关主管局部应当明确具体尺度和处事指南。

　　

第十九条　本市培育和倒退各类行业协会、商会，依法尺度和监督行业协会、商会的收费、评比、认证等行为。

　　

行业协会、商会应当加强内部管理和身手建设，及时反映行业诉求，组织制定和实施团体标准，加强行业自律，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益顾惜、纠纷处置惩罚等供职。

　　

第二十条　本市各级人民政府及其有关局部应当履行向市场主体依法作出的政策应许以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构可能职能调整以及相关责任人更替等为由违约、毁约。因国家利益、社会民众利益必要改变政策应许、合同约定的，应当按照法定权限和办法进行，并依法对市场主体受到的损失予以抵偿。

　　

政府按照法律规定的条件和办法革新可能撤回曾经生效的行政许可、采纳征用等步调的，应当依法对市场主体予以抵偿。

　　

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第二十一条　本市各级人民政府及其有关局部、事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、供职等账款，也不得在约定付款方式之外变相延长付款期限。

　　

本市探索创立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，避免和纠正拖欠市场主体账款的问题。

　　

第二十二条　本市加强常识产权顾惜工作，理顺常识产权综合管理和执法体制，加强跨区域常识产权执法协作机制。

　　

本市依法实行常识产权侵权惩处性补偿制度，推动创立常识产权快速协同顾惜机制，完善行政顾惜与司法顾惜衔接机制，探索开展常识产权公益诉讼，完善常识产权维权援助机制，提供常识产权顾惜的侵权预警、法律供职和司法救济。

　　

本市完善常识产权纠纷多元办理机制，足够发挥行业协会和调解、仲裁、常识产权供职等机构在办理常识产权纠纷中的积极作用。

 

第三章　政务供职

第二十三条　本市建设全流程一体化在线政务供职平台（以下简称“一网通办”平台），推动线下和线上政务供职融合，整合民众数据资源，加强业务协同策划，优化政务供职流程，推动市场主体处事线上一个总门户、一次登录、全网通办。

　　

本市政务供职事项全部纳入“一网通办”平台策划，但法律、法规另有规定可能波及国家秘密、民众平安等情形的除了外。市场主体可以通过“一网通办”平台策划政务供职，并可以通过企业专属网页失掉精准化政务供职。

　　

市政务供职局部负责统筹结构、协调推进、指导监督“一网通办”工作。各区、各局部推进政务供职标准化尺度化建设，细化量化政务供职标准，编制政务供职处事指南，明确事项策划条件、处事资料、策划流程、容缺受理等内容，线上策划和线下策划标准应当一致。政务供职事项策划条件不得含有兜底条款，相关局部不得要求市场主体提供处事指南规定之外的申请资料。

　　

市场主体可以自主选择政务供职策划渠道，相关局部不得限定策划渠道。已在线收取尺度化电子资料的，不得要求申请人再提供纸质资料。

　　

本市推进“一网通办”平台涉外供职专窗建设，为外商投资企业、外国人提供未便化政务供职。

　　

第二十四条　本市政务供职大厅推行综合窗笔供职，实行综合受理、分类策划、统一出件。

　　

供职窗口应当加强标准化管理，推进尺度化建设，信用，健全一次告知、首问负责、收件凭证、限时办结等供职制度，完善预约、全程帮办、联办以及错时、延时供职等工作机制。

　　

各区、各局部应当加强窗笔供职力量配置和窗口工作人员业务培训。供职窗口应当依照政府效能建设管理规定，综合运用效能评估、监督搜查、效能问责等手腕，提高供职质量和效能。

　　

除了法律、法规有明确规定的情形外，窗口工作人员不得对申请人提出的申请事项不予收件。窗口工作人员不予收件的，各局部应当加强核实监督。

　　

第二十五条　本市对行政许可事项实施清单管理制度。市审批改革局部应当会同相关行政管理局部及时向社会发表清单并进步履态调整。

　　

在行政许可事项清单之外，不得违法设定可能以备案、登记、注册、目录、结构、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定可能实施行政许可。对国家和本市曾经消除的行政许可事项，不得连续实施、变相恢复实施可能转由行业协会、商会以及其他组织实施。

各相关局部应当将今年度行政许可策划、费用收取、监督搜查等工作情况，向同级审批改革局部陈述并依法向社会发表。

第二十六条　本市全面推行行政审批告知应许制度。对审批条件难以当时核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采纳告知应许方式实施行政审批，但直接波及民众平安、生态环境顾惜和直接关系人身健康、生命财富平安的以及依法应当就地作出行政审批决定的行政审批事项除了外。告知应许的具体事项，由审批改革局部会同相关局部确定，路灯，并向社会发表。

　　

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实行行政审批告知应许的，相关局部应当一次性告知申请人审批条件和必要提交的资料。申请人以书面形式应许符合审批条件的，应当直接作出行政审批决定，并依法对申请人履行应许情况进行监督搜查。申请人未履行应许的，审批局部应当责令其限期整改；整改后仍未满足条件的，应当吊销策划决定，并依照有关规定纳入信用信息平台。

　　

第二十七条　本市遵循合法、需要、精简的原则，尺度行政审批中介供职事项。行政审批中介供职事项清单由市审批改革局部会同相关行政管理局部编制，并向社会发表。

　　

除了法律、法规另有规定外，市场主体有权自主选择中介供职机构，任何行政管理局部不得为其指定可能变相指定中介供职机构，不得逼迫可能变相逼迫市场主体蒙受中介供职。

　　

各区、各局部在行政审批过程中必要委托中介供职机构提供技术性供职的，应当通过竞争性方式选择中介供职机构，并自行承担供职费用。

　　

中介供职机构应当明确策划法定行政审批中介供职的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。

　　

第二十八条　市人民政府有关局部应当在市政府网站上发表证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等内容。新证明事项实施可能原有证明事项消除之日起七个工作日内，有关局部应当完成清单更新。

　　

各区、各局部应当加强证明的互认共享，不得重复向市场主体索要证明，并依照国家和本市的要求，开展证明事项告知应许制试点等工作，进一步减证便民。

　　

第二十九条　本市实施政务供职“好差评”制度，提高政务供职程度。“好差评”制度覆盖本市全部政务供职事项、被评价对象、供职渠道。评价和回复应当公开。

　　

本市各级人民政府及其有关局部应当创立差评和投诉问题调查核实、督匆匆整改和反馈机制。对实名差评事项，业务策划单位应当在一个工作日内联系核实。对于情况清楚、诉求合理的事项，当即整改；对于情况复杂、一时难以办理的事项，限期整改。整改情况及时向企业和大众反馈。政务供职主管局部应当对实名差评整改情况进行跟踪回访。

　　

第三十条　本市推行企业兴办全流程“一表申请、一窗领取”。申请人可以通过“一窗通”网上供职平台申办营业执照、印章、发票、基本社会保险等业务。资料齐全、符合法定形式的，政府有关局部应当就地办结；不能就地办结的，应当在一个工作日内办结。

　　

申请企业设立、革新登记事项，申请人应许所提交的章程、协议、决议和任职资格证明等资料真实、合法、有效的，市场监管局部可以对提交的资料进行形式审查，但法律、法规另有规定的除了外。当事人提供虚假资料申请登记的,应当依法承担责任。

　　

企业可以在政务供职大厅兴办企业综合窗口一次领取从事一般性经营活动所需的营业执照、印章和发票。

　　

企业设立试行名称告知应许制和企业住所自主申报制，推广实施兴办企业全程电子化。多个企业可以根据本市相关规定，使用同一地址作为登记住所。

 

第三十一条　本市依照电子证照相关规定，创立健全电子证照归集和应用机制。除了法律、法规另有规定外，市、区人民政府及其局部签发的电子证照应当向市电子证照库实时归集，确保数据残缺、准确。

　　

申请人在申请策划有关事项时，可以通过市电子证照库出示业务策划所必要的电子证照，受理单位不得拒绝策划可能要求申请人提供实体证照，但依法必要收回证照原件的除了外。

　　

第三十二条　本市创立统一的电子印章系统，推进电子印章在政务供职、社区事务受理等领域的应用，鼓励市场主体和社会组织在经济和社会活动中使用电子印章。各局部曾经创立电子印章系统的，应当实现互认互通。

　　

企业电子印章与企业电子营业执照同步免费发放。企业可以根据实际必要，自主刻制实体印章。

　　

第三十三条　企业策划政务供职事项，使用的符合法律规定条件的可靠的电子签名，与手写签名可能盖章具有同等法律效力；电子印章与实物印章具有同等法律效力；电子证照与纸质证照具有同等法律效力，但法律、行政法规另有规定的除了外。

　　

第三十四条　企业固定资产投资项目实行告知应许制，其范围由市倒退改革局部拟订，报市人民政府容许后向社会发表。

　　

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第三十五条　本市推行工程建设项目风险分级分类审批和监管制度。市住房城乡建设、交通等局部应当制定并发表各类工程建设项目的风险划分标准和风险等级，并会同市倒退改革、结构资源等局部实行差异化审批、监督和管理。

　　

本市实施工程建设项目审批全流程、全覆盖改革。市住房城乡建设局部依托“一网通办”总门户，牵头创立统一的工程建设项目审批管理系统，实现立项、用地、结构、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”，推动工程建设项目审批实现全流程网上策划。对社会投资的低风险工程建设项目，建设工程结构许可和施工许可可以合并策划，全流程备案、审批时间不超出十个工作日。

　　

市、区人民政府应当设立工程建设项目审批审查中心，依托工程建设项目审批管理系统，实行联合会审、联合监督搜查和综合竣工验收等一站式供职模式。

　　

本市加强对重大工程建设项目跨前供职，对不影响平安和民众利益的非关键要件在审批流程中探索试点“容缺后补”机制，允许市场主体在竣工验收备案前补齐相关资料。

　　

本市推行工程质量潜在缺陷保险制度，探索推行建筑师负责制。

　　

第三十六条　本市在财产基地和财产社区等区域实施综合性区域评估。各区域管理主体应当组织开展水资源论证、交通影响评价、地质灾害危险性评估、雷击风险评估等区域评估，区域评估效果向社会公开，并纳入相关局部管理依据。

　　

市场主体在曾经完成综合性区域评估的财产基地和财产社区建设工程项目的，不再独自开展上述评估评审，但国家和本市另有规定的除了外。

　　

第三十七条　本市企业新建社会投资低风险财产类项目的竣工验收与不动产登记合并策划，竣工验收后一次性失掉验收合格相关证书和不动产权证电子证书，并可以就地失掉纸质权证。

　　

不动产登记机构策划不动产转移登记，实行一窗收件、就地缴税、就地发证、一次完成。不动产登记机构应当与公用企事业单位、金融机构等加强协作，逐步实现电力、供排水、燃气、网络过户与不动产登记同步策划。本市推广在商业银行申请不动产抵押登记等未便化改革。

　　

任何单位和个人有盘问必要的，可以根据国家和本市不动产登记材料盘问的相关规定，依照地址盘问非住宅类不动产权利人信息等登记信息和地籍图信息。

　　

第三十八条　本市依托市、区两级人才供职中心，提供人才引进、落户、交流、评价、咨询等未便化专业供职。

　　

本市为外籍高条理人才收支境、停居留和工作学习生活提供未便，通过“外国人工作、居留单一窗口”策划工作许可和居留许可的，应当在七个工作日内一次办结。

　　

第三十九条　本市通过国际贸易单一窗口，为申报人提供进出口货物申报、运输工具申报、税费支付、贸易许可和原产地证书申领等全流程电子化供职，并推广贸易融资、信用保险、出口退税等处所特色应用。

　　

各收费主体应当在国际贸易单一窗口公开收费标准，实现口岸相关市场收费“一站式”盘问和策划。市口岸、交通、倒退改革、市场监管等局部应当加强口岸收费管理。

　　

本市依托国际贸易单一窗口，推动与其他经济体的申报接口对接，匆匆进信息互联互通，未便企业开展跨境业务。

　　

第四十条　本市运用各类口岸通关未便化步调，压缩货物口岸监管和港航物流作业时间，实现通关与物流各环节的货物状态和支付信息可盘问，未便企业开展各环节作业。

　　

本市推动优化口岸监管，鼓励企业提前申报通关，提前策划通关手续。对于申报通关存在舛错的，依照有关容错机制处置惩罚。

　　

对符合条件的企业，按照有关规定，实行先验放后检测、先放行后缴税、先放行后改单等管理。海关应当发表报关企业整体通关时间。

　　

第四十一条　本市构建面向纳税人和缴费人的统一税费申报平台，推动相关税费合并申报及缴纳。相关局部应当精简税费策划材料和流程，减少纳税次数和税费策划时间，提升电子税务局和智慧办税供职场所的供职身手，推广使用电子发票。

　　

本市严格落实国家各项减税降费政策，积极开展宣传辅导，确保各项政策落实到位。

　　

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第四十二条　企业可以在本市自主选择次要处事机构所在地，并依法登记为住所。各区、各局部应当对企业跨区域革新住所提供未便，不得对企业革新住所设置障碍。

　　

对区级层面难以协调办理的企业跨区域迁移事项，由市供职企业联席会议机制协调办理，并推动落实。

　　

第四十三条　企业可以通过本市“一窗通”网上供职平台申请注销，由市场监管、税务、人力资源社会包管等局部份类处置惩罚惩罚、同步策划、一次办结相关事项。

　　

对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未产生债权债务可能债权债务清算完结的，可以适用简易注销登记办法。企业可以通过国家企业信用信息公示系统进行书记，书记时限为二十日。书记期内无异议的，登记机关可以为企业策划注销登记。

 

第四章　民众供职

第四十四条　市经济信息化局部组织开展全市企业供职体系建设，依托上海市企业供职云，实现涉企政策统一发布、专业供职机构集中入驻、企业诉求集中受理。

　　

市、区经济信息化局部应当创立中小企业供职中心，受理企业各类诉求，完善诉求快速处置惩罚反馈机制，一般问题五个工作日办结，疑难问题十五个工作日办结，无法策划的应当向企业阐明情况。

　　

各区应当创立网格化企业供职模式，在乡镇、街道、园区及商务楼宇等设立企业供职专员，为协调办理企业诉求提供供职。

　　

第四十五条　市经济信息化局部应当会同市财政等局部创立本市财政资金类惠企政策统一申报系统，为企业提供一站式在线检索、订阅、匹配、申报供职。

　　

各区应当设立财政资金类等惠企政策供职窗口，有条件的区可以设立惠企政策综合供职窗口。

　　

第四十六条　本市创立政企沟通机制，通过调研、座谈、问卷调查、新媒体等多种形式，及时倾听和回应市场主体的合理诉求。

　　

本市设立优化营商环境咨询委员会，负责采集、反映市场主体对营商环境的诉求，路灯，为营商环境改革提供决策咨询，推动优化营商环境精准施策。

　　

第四十七条　本市鼓励电力、供排水、燃气、网络等公用企事业单位为市场主体提供全程代劳供职。鼓励公用企事业单位全面实施网上策划业务，在“一网通办”总门户开设供职专窗，优化流程、压减申报资料和策划时限。

　　

公用企事业单位应当推行接入和供职的标准化，确保接入标准、供职标准公开透明，并提供相关延伸供职和一站式供职。公用企事业单位应当对收费项目明码标价，并依照规定履行成本信息报送和公开义务。

　　

公用企事业单位同步申请多种市政接入的，结构资源、绿化市容、交通等政府局部应当予以支持并提供未便。

　　

第四十八条　本市实行统一的动产保证登记制度，推动市场主体通过人民银步履产融资登记系统策划动产保证登记，为市场主体提供融资未便。

　　

鼓励金融机构为诚信经营的中小企业提供无抵押信用存款，支持为科技型企业提供全生命周期综合金融供职，加大科技型企业培育力度，鼓励符合条件的科技型企业在科创板上市。

　　

第四十九条　本市设立中小微企业政策性融资保证基金，创立健全融资保证体系，为中小微企业融资提供增信供职。市财政局部应当会同市处所金融等局部，创立信贷风险抵偿和处分机制。

　　

本市推进民众数据开放及大数据普惠金融应用，依法与金融机构共享市场监管、税务、不动产登记、环保等政务数据和电力、供排水、燃气、网络等公用事业数据，并依法顾惜商业秘密、个人信息。

　　

第五十条　本市搀扶财产园区建设，推进财产与城市融合倒退。相关政府局部根据必要在财产园区设立政务供职窗口。鼓励各类财产园区的管理运营单位设立一站式企业供职受理点，提供企业兴办、项目建设、人才供职等政策咨询和代劳供职。

　　

园区管理运营单位通过保举函等方式为园区企业处事提供证明、担保等供职的，相关政府局部应当予以支持。

　　

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第五十一条　本市支持立异创业集聚区建设，支持倒退科技企业孵化器、众创空间等各类立异创业载体。对于符合条件的立异创业载体，依照有关规定赐与税收优惠和财政支持。

　　

鼓励和支持高校、科研院所通过建设专业团队、委托第三方供职机构等方式开展技术转移供职，推动科技功效转移转化。

　　

第五十二条　本市实行重大财产项目目录制管理，并按期动态调整。市、区人民政府应当创立重大项目联系制度和协调处置惩罚机制，为企业提供全流程供职包管。

　　

市经济信息化局部应当推进市级投资匆匆进平台建设，制定发布上海市财产地图，推进建设重点项目信息库和载体资源库，推动项目与财产地图精准匹配。

　　

市商务局部应当推动完善海外招商匆匆进网络。

　　

第五十三条　本市加快推进民众法律供职体系建设，整合律师、公证、司法鉴定等民众法律供职资源，以民众法律供职中心、民众法律供职热线等为载体，提升民众法律供职质量和程度。

　　

鼓励律师立异法律供职模式，通过专业化的法律供职，赞助中小企业有效防范法律风险，及时高效地办理各类纠纷。

　　

继续优化公证供职，实现简易公证事项和公证信息盘问的“自助办、网上办、一次办”。

　　

鼓励鉴定机构优化鉴定流程，提高鉴定效率。与委托人有约定时限的，在约定的时限内完成鉴定；没有约定的，一般应当在三十个工作日内完成鉴定，但重大复杂可能法律、法规、局部规章有专门规定的除了外。

 

第五章　监管执法

第五十四条　相关政府局部应当依照鼓励立异的原则，对新技术、新财产、新业态、新模式等实行包涵审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，预留倒退空间，同时确保质量和平安，不得予以禁止可能不予监管。

　　

本市创立健全市场主体轻微违法违规经营行为包涵审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政惩罚。

　　

第五十五条　市审批改革局部应当会同相关行政管理局部编制监就事项目录清单，明确监管主体、监管对象、监管步调、处置惩罚方式等，并向社会公开。监就事项目录清单实步履态调整。

　　

本市基于监管对象信用状况及风险水平等，对市场主体实施差异化分类监督管理。各局部应当根据分类效果创立相应的激励、预警、惩戒等机制。对直接波及民众平安和人民大众生命健康等特殊行业、重点领域，依法实行全覆盖全过程重点监管。

　　

实施分类监管的局部和履行相应民众事务管理职能的组织，应当制定分类监管实施细则，并向社会发表。

　　

第五十六条　相关行政管理局部应当足够运用信用信息，在实施行政许可过程中，对守信主体赐与优先策划、简化办法等未便供职，同时严格尺度联合惩戒名单认定，依法依规开展失信联合惩戒。

　　

本市创立健全信用修复机制，明确失信信息修复的条件、标准、流程等要素。对于符合条件的修复申请，失信信息提供单位应当在规定的期限内，向市民众信用信息供职中心书面反馈意见，由其将该信息从本市民众信用信息供职平台盘问界面删除了。各局部应当同步删除了相关网站上的公示信息。失信信息提供单位应当将处置惩罚情况告知申请人。

　　

本市结合行业特点，探索创立政府推销领域重大违法记录中较大数额罚款认定标准体系，完善政府推销领域的联合惩戒机制。

　　

第五十七条　本市全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，通过考核、按期陈述、协调指导、执法数据共享等方式，推进行政执法严格尺度公正文明。

　　

各行政执法局部应当根据监管需求，加强执法协作，明确联动办法，提高跨局部、跨领域联合执法效能。

　　

本市深化行政综合执法改革，推进相对集中行使行政惩罚权，统筹配置行政执法资源。

　　

第五十八条　本市依托“互联网+监管”系统，推动各局部监管业务系统互联互通，加强监管信息归集共享和应用，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，为开展“双随机、一公开”监管、分类监管、信用监管、联合执法等提供撑持。在监管过程中波及的市场主体商业秘密，各局部应当依法予以保密。

　　

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第五十九条　除了直接波及民众平安和人民大众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域各相关局部在监管过程中通过随机抽取搜核对象、随机选派执法搜查人员的方式开展行政搜查。

　　

随机抽查的比例频次、被抽查概率应当与抽核对象的信用等级、风险水平挂钩。针对同一搜核对象的多个搜查事项，应当合并可能纳入跨局部联合抽查范围。

　　

市场监管领域各相关局部应当及时通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公开抽查情况及查处效果。

　　

第六十条　各行政执法局部实施行政逼迫，应当遵循合法、适合、教育与逼迫相结合的原则，对采取非逼迫性手腕能够达到行政管理目的的，不得实施行政逼迫；对违法行为情节轻微可能社会危害较小的，可以不实施行政逼迫；确需实施行政逼迫的，应当限定在所必需的范围内，尽也许减少对市场主体正常出产经营活动的影响。

　　

市人民政府有关局部可以探索创立不予实施行政逼迫步调清单。

　　

第六十一条　市人民政府有关局部应当依照国家和本市的规定科学尺度行政惩罚裁量权，对行政惩罚裁量基准实步履态管理，根据法律、法规、规章等调整情况和执法实践，及时制定、修订、废止行政惩罚裁量基准。各行政执法单位应当依照本市有关规定，尺度适用行政惩罚裁量基准。

　　

第六十二条　除了波及人民大众生命平安、产生重特大事件可能举办国家重大活动，并报经有权机关容许外，市、区人民政府及其局部不得在相关区域采纳要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业等步调。采纳普遍停产、停业等步调的，应当提前书面通知企业可能向社会书记，法律、法规另有规定的除了外。

 

第六章　法治包管

第六十三条　本市制定与市场主体出产经营活动密切相关的处所性法规、规章、行政尺度性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，足够听取市场主体、行业协会、商会的意见，并创立健全意见驳回情况反馈机制。

　　

波及市场主体权利义务的处所性法规、规章、行政尺度性文件，应当通过便于公众知晓的方式及时发表。行政尺度性文件应当录入本市统一的行政尺度性文件数据库。处所性法规、规章、行政尺度性文件发表时，应当同步进行宣传解读。与外商投资密切相关的处所性法规、规章、行政尺度性文件，应当提供相应的英文译本可能摘要。

　　

第六十四条　本市各级人民政府及其有关局部制定与市场主体出产经营活动密切相关的尺度性文件、政策步调，应当进行合法性审查，并由制定机关集体讨论决定。

　　

草拟可能制定波及市场主体经济活动的处所性法规、规章、尺度性文件和其他政策步调时，应当依照规定进行公平竞争审查。鼓励社会第三方机构介入公平竞争审查工作。

　　

对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策步调，任何单位和个人有权举报。制定机关要创立健全波及公平竞争审查投诉举报的受理回应机制，及时纠正排除了、限制竞争的政策步调；对适用例外规定制定的政策步调，要向同级公平竞争审查联席会议报送备案。

　　

第六十五条　本市各级人民政府及其有关局部制定与市场主体出产经营活动密切相关的政策步调，应当为市场主体留出需要的适应调整期，但波及国家平安和发表后不当即施行将有碍施行的除了外。

　　

第六十六条　本市积极完善调解、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷办理机制，足够发挥市、区两级非诉讼争议办理中心功能，支持金融等专业领域创立纠纷办理机构，为市场主体提供高效、便捷的纠纷办理道路。

　　

本市支持仲裁和调解机构列入“一站式”国际商事纠纷多元化办理平台，合力营造公平、公正、透明、便捷的法治化国际化营商环境。

　　

本市支持境外出名仲裁及争议办理机构依照规定在临港新片区就国际商事、海事、投资等领域产生的民商事争议开展仲裁、调解业务。

　　

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第六十七条　本市支持各级人民法院依法公正审理波及市场主体的各类案件，平等顾惜各类市场主体合法权益；支持各级人民查察院对人民法院审判活动实施法律监督。

　　

本市根据国家统一摆设，加强国际商事纠纷审判组织建设，支持国际商事纠纷审判组织对接国际商事通行规则，加快形成与上海国际商事纠纷办理需求相适应的审判体制机制。

　　

本市强化执行难源头治理制度建设，推动完善执行联动机制，支持人民法院加强和改进执行工作。政府各有关局部、人民查察院、人民团体、企事业单位、金融机构等，应当加强与人民法院执行工作的配合与协作，协同推进本市执行工作程度和效率。

　　

第六十八条　本市推行企业法律文书送达地址先行确认及责任应许制。企业在本市策划设立、革新、备案等登记注册业务可能申报年报时，经市场监管局部告知企业先行确认法律文书送达地址以及应许相关责任等事项后，企业可以通过国家企业信用信息公示系统，在线填报本企业法律文书送达地址，并应许对填报地址真实性以及及时有效蒙受本市各级人民法院和行政管理局部送达的法律文书负责。

　　

第六十九条　本市各级人民法院应当加强网上诉讼供职平台建设，推进全流程网上办案模式，并严格遵守法律及司法评释关于尺度民商事案件延长审限和延期闭庭的规定。当事人通过网上存案方式递交诉状资料的，可以不再提交纸质版本。

　　

市高级人民法院应当创立健全对从事司法委托的鉴定、资产评估、审计审价等中介机构的遴选、评价、考核规则和标准，向社会发表，并按期向相关局部通报对中介机构的考核评价效果。

　　

相关局部应当与人民法院创立信息共享机制，支持人民法院依法盘问有关市场主体的身份、财富权利、市场交易等信息，支持人民法院对涉案不动产、动产、银行贷款、股权、常识产权及其他财富权利实施网络查控和依法处置惩罚惩罚，提高财富查控和逼迫执行效率。

　　

相关局部应当与人民法院加强协同联动，将拒不履行生效裁判确定义务的被执行人纳入失信惩戒名单，强化对失信被执行人的惩戒力度。

　　

第七十条　本市推进完善市场化、法治化的破产制度，支持人民法院探索创立重整辨认、预重整等破产拯救机制，探索破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理等机制，简化破产流程。

　　

本市创立市人民政府和市高级人民法院共同牵头、相关局部加入的企业破产工作协调机制，统筹推进企业破产处置惩罚惩罚工作，依法支持市场化债务重组，及时沟通办理企业破产过程中的问题。

　　

本市各级人民法院按照相关法律和司法评释的规定，创立重整谋划草案由权益受到调整可能影响的债权人可能股东加入表决的机制，匆匆进具有营运代价的困境企业及时失掉重整救济。

　　

第七十一条　本市创立破产案件财富处置惩罚惩罚联动机制。市高级人民法院会同市结构资源、公安等有关局部统一破产企业土地、房产、车辆等处置惩罚惩罚规则，提高破产财富处置惩罚惩罚效率。

　　

本市创立破产企业职工权益包管机制。各级人力资源社会包管局部应当协调办理职工社会保险关系转移等事项，包管职工合法权益。

　　

破产企业依照有关规定履行相关义务后，自动解除了企业非正常户认定状态。企业因重整取得的债务重组收入，按照国家有关规定适用企业所得税相关政策。对于破产企业波及的房产税、城镇土地使用税等，税务机关应当依法予以减免。

　　

第七十二条　破产管理人赏罚破产企业重大财富的，应当经债权人会议逐项表决通过。

　　

破产管理人有权盘问破产企业注册登记资料、社会保险费用缴纳情况、银行开户信息及贷款状况，以及不动产、车辆、常识产权等信息，相关局部、金融机构应当予以配合。

　　

破产管理人依据人民法院闭幕破产办法裁定文书、清算组依据人民法院逼迫清算闭幕裁定文书提出申请的，市场监管局部依法为企业策划注销登记。

　　

市破产管理人协会应当加强行业自律，加大对破产管理人的培训力度，提高破产管理人的履职身手和程度。

　　

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第七十三条　本市创立营商环境投诉维权机制，任何单位和个人可以通过“12345”市民供职热线、上海市企业供职云、中小企业供职中心以及“一网通办”平台等，对营商环境方面的问题进行投诉举报。

　　

各有关局部应当疏通投诉举报反馈渠道，包管市场主体合理、合法诉求获得及时响应和处置惩罚惩罚，无法办理的，应当及时告知并阐明情况。

　　

第七十四条　本市探索在生态环境和资源顾惜、食品药品平安、民众卫生平安等领域创立内部举报人制度，发挥社会监督作用，对举报严重违法、违规行为和重微风险隐患的有功人员予以处分，并对其实行严格顾惜。

　　

第七十五条　本市创立由机关单位、专业院校、社会组织等共同介入的优化营商环境法治包管共同体，疏通政策和制度的设计、执行、反馈沟通渠道，重点通顺协调营商环境建设中存在的制度性瓶颈和体制机制问题，为各区、各局部提供依法推进营商环境建设的智力支持。

　　

第七十六条　本市探索创建妥当市场主体的法治宣传新模式，采纳以案释法、场景互动等方式提升法治宣传效能。

　　

本市遵循“谁执法谁普法”“谁供职谁普法”的原则，探索将优化营商环境法治宣传工作纳入普法责任制考核。

　　

第七十七条　市、区人民代表大会常务委员会通过听取专项工作陈述、开展执法搜查等方式，加强本行政区域内优化营商环境工作监督。

　　

市、区人民代表大会常务委员会足够发挥代表作用，组织代表围绕优化营商环境开展专题调研和视察等活动，汇集、反映各类市场主体的意见和倡议，督匆匆有关方面落实优化营商环境的各项工作。

 

第七章　法律责任

第七十八条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规有惩罚规定的，从其规定。

　　

第七十九条　本市各级人民政府和有关局部及其工作人员在优化营商环境工作中，有下列情形之一的，由有关局部责令改正；情节严重的，依法查究责任：

　　

（一）违反“一网通办”工作要求，限定市场主体策划渠道的；

　　

（二）对情况清楚、诉求合理的实名差评事项，拒不整改的；

　　

（三）对企业革新住所地违法设置障碍的；

　　

（四）妨碍破产管理人依法履职的；

　　

（五）其他不履行优化营商环境职责可能损害营商环境的。

 

第八章　附则

第八十条　本条例自2020年4月10日起施行。