以信用“杠杆”破解消防监督执法难题

　2019年以来，山东省威海市以建设全国信用示范城市为契机，将消防平安纳入全市社会信用建设体系。通过创立消防信用信息记录、评价和综合管理体系，发挥信用杠杆作用，撬动更多社会资源助力消防工作，有效化解了消防主体责任意识不强、火灾隐患督改难、惩罚决定执行难和消防执法威慑力下降等难题，立异性落实“双随机一公开”和买通生命通道专项治理工作，有效提升了社会防御火灾身手。

　依照《中华人民共和国消防法》《消防平安责任制实施法子》规定，日常消防搜查应由消防责任主体推进。“法子实施前，为排除了火灾隐患，必要消防监管局部进行地毯式搜查，人力捉襟见肘，且存在权利寻租隐患。当初明确消防主体责任，采取‘双随机一公开’（即在监管过程中随机抽取搜核对象，随机选派执法搜查人员，抽查情况及查处效果及时向社会公开）监管模式，有助于消防局部实现从管理型到供职型的角色转换。”威海市消防救援支队支队长孙进春说。

　　然而，在实际操作层面，不进行全面搜查，彻底随机抽取搜核对象，会使部门“糊弄消防监管”、虚假记录消防值班日志的消防责任主体心存侥幸，火灾隐患难以铲除了。如何让“双随机一公开”发挥实际结果，成为了摆在消防监管局部背后的待解题。

　　“随着惩罚力度和频次的降低，消防监管威慑力也有所下降，部门责任主体抱有‘被查到再说’的心理。还有部门责任主体‘很会算经济账’，比方，进行消防整改要花10万元，而蒙受惩罚只必要花1万元。他们宁愿蒙受惩罚而不整改，火灾隐患犹在。”威海市消防救援支队副支队长刘计卫说。

　　“借全市建设社会信用体系之机，我们明确了消防领域5类诚信激励和11类失信惩戒的具体情形，制定了消防平安信用信息征集、评价、发表、奖惩四项工作制度，将消防诚信信息并入到全市信用信息平台上，形成为了信息共享、守信激励和失信惩戒的工作机制。信用杠杆使多个局部介入到提升社会消防意识工作中来，信用，对消防信用好的单位，相应降低搜查频次，做到无事不扰，而消防信用差的单位则会‘步履维艰'。”威海市消防救援支队政委宿安平说。

　　守信一路绿灯，失信各处受限。2019年，威海10余家企业因遵守消防信用，享受到了诸多优惠政策。如，荣成泰祥食品股份有限公司在项目申报时，被发改委能源中心予以优先考虑。相反，荣成市盛世名门商务会馆有限公司则因重大火灾隐患久拖不改，在申请市级诚信示范企业时被消除资格。

　　“消防工作纳入全市信用评价体系，能够发挥消防监管作用的就不仅是消防一家单位。”据威海信用中心主任王波介绍，为缔造宽松有序的营商环境，威海市立异社会管理机制，用好“信用”这一柔性管理工具，对严重失信者联合惩戒，在减少政府微观管理、直接干预，激发市场活力的同时，做到既能放到位，也能管得住，更能供职好。

　　通过将“双随机一公开”监管模式和消防平安信用体系建设有机结合，依据信用等级合理调整监管范围，就业，把监管重点放在信用低、火灾风险高的单位，提高了“双随机一公开”的分级分类监管效率。

　　截止目前，威海消防局部依托市民众信用信息平台推送“双随机一公开”消防监督搜查效果600余个，消防行政许可522条，消防行政惩罚358条；消防诚信“红名单”中的10余家单位在项目申报和专项资金搀扶时获得重点支持，2家消防严重失信“黑名单”单位在申请财政补贴时受到限制。