辽宁沈阳：整治政府失信 政府拖欠工程款明年将清偿完毕

　　本年，辽宁省沈阳市提出营商环境排名再提高10名的目标，将连续在政务供职窗口质量、乱收费乱罚款乱搜查、操纵性供职行业、政府和企业失信、中介机构供职、政策落实“最后一公里”六个方面开展专项整治步履。
　　日前，沈阳市政府发表了本年六大专项整治步履的具体实施方案。在政府失信整治方面，将摸清2017年底前政府类投资项目不迭时结算、长期拖欠企业工程款基本情况，2018年确保完成政府拖欠工程款40%的目标、力争完成60%，2019年完玉成部清理归还工作。
　　窗口整治聚焦七大问题
　　严查窗口人员空岗、玩手机 推行代劳制
　　本年，政务窗笔供职质量专项整治步履次要聚焦七个方面的问题，包括：审批环节多、处事繁琐、办结时限较长；个别政务供职中心供职效率不高；个别政务供职中心日常管理和运行模式缺乏尺度；窗口工作人员责任心不强、本质待提高；建设项目审批流程不畅；企业大众处事过程中了解政策难、筹备资料难、表单填写难；政策评释不清、网站内容更新不迭时、大众诉求渠道不畅。
　　沈阳市将重点针对部门申请人由于对审批办法不了解、对申报资料和技术标准不熟悉等情况造成的资料筹备不齐全的问题，推行代劳工作机制。陈列专人指导、赞助，及时办理审批疑难问题，对申请人申办的审批事项依照法律、法规规定实行全程无偿代劳供职。全面推行延时错时供职、限时办结、首问负责、一次性告知等制度。
　　此外，将重点搜查窗口人员“空岗、串岗、未统一着装，玩手机、电脑登录与工作无关网站，工作纪律涣散、责任心不强、供职质量不高”等问题，按期通报，督办整改，及时复检。
　　方案指出，针对企业大众处事过程中了解政策难、筹备资料难、表单填写难的问题，要推进需求侧改革，让企业大众处事“像网购一样便利”。梳理转化政务供职事项，形成《政务供职事项需求侧索引化处事指南》。
　　行政惩罚自由裁量基准和理由需公示
　　未造成危害的轻微违法可不惩罚
　　乱收费乱罚款乱搜查专项整治步履方案指出，本年沈阳市将修改和废止不适应改革和经济社会倒退要求的政府规章。修改《沈阳市烟花炮竹平安管理规定》；提报《沈阳市人民政府关于废止<沈阳市政府债务管理法子>等14部政府规章的决定》。完成《沈阳市碳排放交易管理法子》《沈阳市地下综合管廊管理法子》《中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区建设规定》等政府规章草案提报工作。
　　年度行政搜查谋划中涉企搜核对象不超出企业主体名库录的20%，力争控制在1000家以内。
　　同时，行政执法局部要完善行政惩罚裁量基准、先例、阐明理由等制度，并在本局部网站公开。行政执法局部要厘清违法行为轻微情节和违法行为从轻或减轻情节及责任，并纳入行政惩罚裁量基准制度。企业及时纠正轻微违法行为且没在造成危害后果的不予惩罚。
　　重点整治政策不接地气、含金量不高
　　草拟局部次要领导为“第一解读人和责任人”
　　政策落实“最后一公里”专项整治步履次要办理六个方面的问题，包括：政策调研不足够，政策制定“离地三尺”、不切合实际，“含金量”不高；政策内容抽象、可操作性不强，政策兑现条件繁琐苛刻，就业，实施细则和配套政策缺失；政策公开渠道利用不足够、形式不灵活，政策宣传解读指导不迭时、不深入、不精准；政策执行不尺度、不透明，随意性和自由裁量过大，补贴资金拨付周期过长、处所配套不到位，减税政策执行偏左偏严；实施成绩评估落实不到位、第三方评估缺位及评估效果运用不足够、监管缺位；政策清理不迭时、退出机制不完善，长效工作机制未创立等。
　　实施方案要求，政策草拟局部要连结眼睛向下、脚步向下，通过召开企业和市民座谈会等形式，普及听取利益相关方、公众、专家、媒体等方面的需求和意见，信用，形成专题调研陈述。
　　在政策出台前，要履行公开征求意见、专家论证、集体决策、合法性合规性审查等内部审查论证办法。落实邀请利益相关方、公众、专家、媒体出席政府和局部会议制度。探索创立政策调研论证常态化工作机制。
　　草拟局部次要领导要履行“第一解读人和责任人”的职责，通过加入新闻发布会、蒙受访谈、颁发文章、政策问答、专家解读等方式宣讲政策、解疑释惑、引导预期。
　　严查未批先建、先开工后立项行为
　　本年完成政府归还拖欠工程款40%的目标
　　去年，沈阳各地区共归还拖欠工程款和拆迁款问题33.2亿元，推进办理政府被法院列为失信被执行人案件61件，办理政府招商应许、签订合同不兑现、净地不净等问题92个。
　　本年，沈阳市还将连续开展政府和企业失信专项整治步履。着力整治政府类投资项目不迭时结算、长期拖欠工程款问题。摸清2017年底前政府类投资项目不迭时结算、长期拖欠企业工程款基本情况，并通过开展专项清理步履，匆匆进各地区和相关局部加快政府拖欠工程款清理归还工作，2018年确保完成政府拖欠工程款40%的目标、力争完成60%，2019年完玉成部清理归还工作。
　　沈阳市严禁实施未经足够论证、未落实建设资金的项目，严厉查处未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，从源头上避免产生新的欠款。
　　同时，沈阳市将梳理排查政府招商政策应许及已签订合同不兑现问题清单，督匆匆相关地区严格兑现依法向社会及行政相对人作出的政策应许，依法履行在招商引资活动中与投资主体依法签订的各类合同，切实尺度招商引资合同管理，避免产生新的违约行为。
　　对“净地不净”项目中存在的征收及原土地、房产手续注销等工作，将分门别类进行有效处置惩罚惩罚。创立完善企业失信“黑名单”制度，在用地选址、用地申请、土地竞买、存款发放上严格限制，实行局部联动管理。力争2018年将105个“净地不净”问题全部办理到位。
　　在企业失信方面，梳理2017年全市各级政府被法院参与失信被执行人名单问题，完善沈阳市民众信用信息平台联合奖惩功能，对规按期限内仍未办理问题的失信主体开展失信联合惩戒。
　　本年新增中介专项整治步履
　　现有或已消除的审批事项不得转为中介供职
　　与去年比拟，经过调研，沈阳将启动两项新的专项整治步履，一个是中介机构供职专项整治步履，另一个是开展政策落实“最后一公里”专项整治步履。
　　审批中介机构供职专项整治步履着力整治中介供职事项较多、中介机构供职身手不强、中介市场缺乏开放、对中介机构监管不到位、行业准入门槛高等问题。
　　2016年，沈阳市政府确定行政审批中介供职事项清单共波及22个局部、169项审批事项，包括各类技术审查、论证、评估、评价、考试、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。
　　沈阳市将全面清理审批中介供职事项，除了法律、行政法规、国务院决定和局部规章依照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介供职事项外，审批局部一律不得设定中介供职。现有或已消除的行政审批事项一律不得转为中介供职。严禁将一项中介供职拆分为多个环节。对清理尺度后留存为行政审批受理条件的中介供职事项，实行清单管理。未纳入清单的供职事项，一律不得作为行政审批的受理条件。
　　连续开展操纵供职行业专项整治
　　重点整治新小区配套不全、旧小区维修不迭时
　　去年，沈阳市进行了操纵性供职行业专项整治步履，重点推动降费工作，为企业节约成本3亿多元。
　　本年，沈阳市还将连续重点整治供职标准、处事办法、收费标准和法定条件不向社会公开、不迭时更新等问题；供职态度欠好、处事办法繁琐、策划时限长等问题；新建小区基础配套不完善、老旧小区维修不迭时等问题。
　　在引入竞争机制方面，本年沈阳市将重点整治利用操纵地位或以本行业特殊性为借口，操纵配套工程建设，限制和排斥竞争；在配套工程实施、验收和交接过程中设置差别理条件、增加收费或延宕工期等问题。
　　在价值方面，重点整治不执行政府定价、擅自设立或分解收费项目、自定收费标准、重复或扩大范围收费，利用操纵地位指定供职、逼迫供职并收费，收费不公示、不履行告知义务等价值违法行为。