解读《关于做好电信业务经营不良名单和失信名单管理工作的通知》

　　近日，工业和信息化部印发了《关于做好电信业务经营不良名单和失信名单管理工作的通知》(以下简称《通知》)，路灯，现对其进行解读。
　　一、出台布景
　　连年比年来，工业和信息化部当真贯彻落实党中央和国务院关于变化政府职能、深化简政放权、立异监管方式的总体要求，在进一步简化行政审批的同时，着力立异完善监管手腕，提升事中事后监管身手，营造良好市场环境。
　　信用体系建设作为信息通信行业管理的重要内容，信用，工业和信息化部在制度设计、技术手腕、配套步调等方面开展了一系列工作：一是修订《电信业务经营许可管理法子》，设立对信息通信企业实施信用管理的工作机制，明确“创立电信业务经营不良名单和失信名单(以下简称两单)”“按期向社会公示”等要求；二是建成信息通信企业主体信息库和违法不良记录信息库，为信用管理提供数据撑持。《通知》的出台，既是对已有政策要求的细化和落实，也是行业信用管理工作的有益探索和实践。
　　二、次要内容
　　《通知》共包括八条具体规定，围绕三个方面明确相关管理机制：
　　一是确立了部省联动的信用管理工作机制。工业和信息化部统筹全国信息通信行业信用管理体系建设和管理工作。各地通信管理局负责属地管理，各通信管理局之间依据职责对不良和失信企业实施跨区域联合处置惩罚惩罚、惩戒。工业和信息化部通过专门的管理平台对各通信管理局录入的相关信息进行集中管理，实现统一平台、统一标准和工作协同。
　　二是明确了不良名单和失信名单的参与条件、处置惩罚惩罚法子和移出条件。《通知》明确了参与不良名单的三种情形，设置了与行政监管、行业监督相关的多种督匆匆惩戒步调。在不良名单的移出设计上，《通知》对于按要求补救履行年报义务的以及被参与后一年内未再受到行政惩罚的，予以移出，显露了激励自觉守信的思路。《通知》将无证经营、超范围经营、以不正当手腕取得许可证等七种情形明确为失信行为，对进入不良名单后反复受到行政惩罚、逾期不履行惩罚决定等“老赖”行为进行重点约束。根据《通知》要求，电信管理机构对参与失信名单的主体，将采纳较为严厉的处置惩罚惩罚步调进行惩戒，如不容许新增电信业务经营许可申请、依法不容许或从严审批新增从事电信经营活动的资源、不容许电信业务经营许可证续期等。
　　三是明确了联合惩戒的原则性步调要求。《通知》要求，国家相关局部必要电信管理机构实施联合惩戒的，应依照联合惩戒机制，向电信管理机构依法出具认定意见，由电信管理机构实施参与或移出失信名单工作。同时，电信管理机构也应当依照国家有关规定，与相关局部共享电信业务经营失信名单，实施联合惩戒。
　　三、次要亮点
　　《通知》着力突出了分级监管、协同监管、审慎监管以及社会共治四个重点。
　　一是分级监管。《通知》对参与两单的主体实施重点监管，强调对“不良”企业的正向引导和规劝，重点对“失信”企业实施严格惩处和限制。通过合理的分级管理，强化监管效能、提升管理程度。
　　二是协同监管。根据《通知》规定，全国电信管理机构可以通过电信业务综合管理平台共享相关经营者的信用信息，按期公示不良名单和失信名单，加强行业内的联动监管和社会监督。其它，两单的管理还考虑到了与其他政府局部协同监管的必要，为实施失信联合惩戒提供了基础条件。
　　三是审慎监管。对于参与不良名单的主体，其移出条件较为简单，名人，相应的处置惩罚步调更多显露在社会公示带来的对企业声誉、信誉等方面的影响，时限仅为一年。这为相关主体设置了缓冲区，赞助他们及时正视存在的问题并积极改正向好。对于因具有屡教不改或情节严重违法行为的失信主体，一方面在名单时限、行业准入、资源配给等方面设置更为严厉的惩戒步调，另一方面仍为其留有合理的移前道路，留存修复信用的也许性。
　　四是社会共治。实施不良名单和失信名单管理，匆匆进政府职能由管理型向供职型变化。公示不良名单和失信名单，将匆匆进企业信用信息在社会范围内的开放和共享，便利社会各界全面把握企业信用信息，进一步伐换各方力量，督匆匆失信主体整改自律、尺度经营，实现全社会协同共治。
　　四、后续实施
　　《通知》下发后，将从宣贯、执行、配套步调等方面着手，落实好相关工作，包管信用管理工作有序开展。一是加强政策宣贯，做好对企业的政策咨询和引导工作。二是开展不良名单和失信名单参与和公示工作，将自《电信业务经营许可管理法子》发布之日起，符合条件的主体参与不良名单或失信名单，并向全社会进行公示。三是深化与其他监管步调的衔接，与“双随机一公开”“年检改年报”等改革步调进行联动，形成监管合力。四是加快与相关局部的对接，形成一套沟畅通畅、数据共享、运行良好的联合惩戒机制。