李克强在国务院第三次廉政工作会议上的讲话 ( 2020年09月02日 )

在国务院第三次廉政工作会议上的讲话

李克强

（2020年7月23日）

　　因为疫情防控，本年国务院廉政工作会议推迟召开，但政府系统党风廉政建设和反腐败工作始终没有放松。这次会议的次要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，依照十九届中央纪委四次全会和《政府工作陈述》有关摆设要求，总结去年以来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，摆设本年下一阶段重点任务。刚才，有关局部和处所政府次要负责同志发了言。下面，我讲几点意见。

　　一、加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，有力匆匆进疫情防控和经济社会倒退

　　过去一年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政府系统深入贯彻全面从严治党要求，物业，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕党中央重大决策摆设，狠抓落实，提高效能，严格监督，推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。一是以严实深细的作风为担保，加大减税降费等普惠政策实施力度，减少寻租空间，激发市场主体活力。去年减税降费超出原定的近2万亿元规模、达到2.36万亿元。减税降费是既公平又有效率的政策，政策实施不限于特定区域或企业、不用要政府局部审批，确保所有企业直接享受。同时开展涉企收费专项治理，有效避免了减税降费政策执行中搞变通、打折扣。二是着眼减少政府对微观事务的干预，从源头上打消了腐败滋生土壤。深化“放管服”改革，尺度权力运行，掩护市场公平竞争，优化营商环境。完成政府机构改革任务，匆匆进职能变化。又消除和下放36项行政许可事项，全国市场准入负面清单事项从151项压减至131项，外商投资准入负面清单事项压减三分之一，出台《优化营商环境条例》。经过多年继续努力，我国营商环境明显改善，国际排名大幅提升。三是继续纠治“四风”，匆匆进作风变化。当真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“基层减负年”工作，继续整治形式主义、官僚主义突出问题。去年国务院局部文件和会议均减少30%以上，对国务院局部申报的督查搜覆按核事项压减91%，处所各级政府也鼎力精文减会。四是严格监管，匆匆进民众资金资产使用平安高效。加强国资国企、民众资源交易、民众工程建设等重点领域监管。强化预算约束和绩效解决，发挥审计监督作用，匆匆进增收节支，盘活使用存量资金。五是加强激励问责，调换干事创业积极性。开展国务院第六次大督查和有关专项督查，立异“互联网+督查”方式，对真抓实干、成效明显的处所赐与激励，对不作为、乱作为的严肃问责。六是统筹推进疫情防控和经济社会倒退。加强统一协调和调度，严格处所责任，督匆匆落实防控步调，掩护正常生发生活秩序，不失时机推进复工复产，为疫情防控和经济社会倒退提供了包管。

　　在足够一定成果的同时，也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不够。少数处所和局部落实全面从严治党要求不到位，在贯彻党中央、国务院决策摆设，推动改革倒退门径落地见效上还有差距。形式主义、官僚主义问题仍较突出，重发文开会轻落实现象依然存在，有的领域存在多头频繁要求填表报数、重复督导搜查等问题。少数干部为民供职意识不强，不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、悲观应付。政府职能变化还不到位，企业和大众对审批多、证明多、处事方便利等还有得多意见。一些领域腐败现象多发，侵害企业和大众利益的问题时有产生。政府系统党风廉政建设和反腐败工作依然任重道远，必须锲而不舍推向深入。

　　以后我国倒退面临的形势极为严峻复杂。全球疫情仍在扩散蔓延，世界经济陷入深度衰退，外部环境不不乱不确定性还在上升。国内坚持经济安稳运行和社会大局不乱面临诸多难题，企业特别是中小微企业出产经营困难突出，待业压力明显加大，基层财政出入矛盾加剧。应对前所未有的风险挑战，匆匆进经济社会继续健康倒退，必须进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推动各级政府更好履职尽责、更加求真务实、真正过紧日子，推动各地区各局部严肃纲纪、严明纪律、做到令行禁止，推动各级干部被动作为、攻坚克难、深入粗疏做好各项工作。

　　二、鼎力加强正风肃纪，为经济社会倒退重点任务落实提供坚强包管

　　做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个掩护”，统筹推进疫情防控和经济社会倒退工作，连结稳中求进工作总基调，深入落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，鼎力加强廉洁政府建设，加快变化政府职能、提高效能，改进工作作风，强化责任担当，社区，优先稳待业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完玉成年经济社会倒退目标任务。

　　本年《政府工作陈述》经全国人大容许后，国务院已对陈述提出的45个方面重点任务明确了责任分工。二季度以来我国经济逐月好转，积极因素明显增多，总体运行符合预期，回升势头好于预期，阐明党中央、国务院的决策是正确的，曾经实施的宏观政策及时有力合理、成绩泛起。下半年形势仍然严峻，不确定因素增加，各项工作时间紧、任务重，要连续打硬仗，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。这既是对政府执行力和工作作风的考验，也是确保政令疏通的纪律要求。

　　一要落实新增财政资金特殊转移支付机制，确保直达资金平安高效使用。本年增加财政赤字、发行抗疫特别国债筹集2万亿元，这是特殊时期的特殊门径。这笔钱全部转给处所，次要用于保待业保民生保市场主体。我们创立了特殊转移支付机制，使新增财政资金“一竿子插究竟”、迅速落地见效。这是一场改革，既对利益格局进行重大调整，也可以避免跑冒滴漏、减少腐败风险。各地区和有关局部必然要严格执行相关制度规定，依照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，把中央下达的资金第一时间拨付给市县基层。省级政府要当好“过路财神”，不当“甩手掌柜”，想方设法调剂资金、下沉财力，赞助基层增补出入缺口。我们已明确资金使用方向，并赐与处所适合自主权，市县要在规定范围内高效使用、惠企利民，决不允许挤占挪用。要加强资金监督，财政局部已创立全覆盖、全链条的监控系统，各级国库要点对点直接拨付资金，担保每笔资金流向明确、账目可查、账实相符。审计局部要开展专项审计，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，发现一起、彻查一起、问责一起。

　　二要狠抓减税降费让利等助企纾困政策落实，严肃查处乱收税费和信贷套利等行为。我国有上亿市场主体，保住市场主体，就能实现本年城镇新增待业900万人以上的预期目标。我们出台了减税降费一揽子政策，预计全年可为企业新增减税降费超出2.5万亿元，各级政府要把该减的税坚决减到位，该降的费坚决降到位。对一些必要申请才华享受的政策，比方困难企业缓缴社保费等，要简化手续、提供未便，决不允许趁机设租寻租。减税降费加大了处所财政出入平衡压力，但财力再紧张，也不能动市场主体的“蛋糕”、打“小算盘”、收“过头税”和违规收费。赞助企业纾困不能仅靠财税政策，金融支持和银行让利也要到位。新增信贷资金要重点支持困难企业特别是中小微企业和个体工商户，金融系统要兑现全年向企业让利1.5万亿元的应许。要加强监管和绩效考核，避免信贷“垒大户”或资金空转套利。对金融机构人员表里勾结套取骗取财政贴息和优惠信贷资金的行为，坚决予以严惩。在处置惩罚惩罚风险机构时，也要查处暗地里的腐败问题。还要推动一些自然操纵行业减收费、贬价值，赞助企业降低出产经营成本。进一步尺度行业协会商会、中介供职机构等收费，坚决整治涉企乱收费。限期清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项，政府局部必然要带头。

　　三要加快落实稳待业保民生支持政策，兜牢困难大众民生底线。待业是最大的民生。本年高校结业生达874万人，受疫情影响，还有大量农民工外出后又返乡，下半年待业形势十分严峻。必须狠抓稳待业各项门径落实，拓宽待业渠道，各地要担负起稳待业的属地责任。一些对待业的差别理限制暗地里也许暗藏着寻租行为，要坚决清理和纠正；波及灵活待业的行政事业性收费，要抓紧消除。

　　脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。本年中央财政扶贫资金增加500亿元，处所财政专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金、定点扶贫帮扶资金、金融扶贫资金等，也都只增不减，关键是要管好用好。要加强资金使用监管、提高使用效率，对吃拿卡要、侵占挪用的要从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃问责，确保如期打赢脱贫攻坚战。

　　越是困难，越要包管好基本民生。担调养老金按时足额发放是处所政府的责任，首先要本人想法子，确有较大困难的，中央赐与适合支持。要完善医保支付机制，依法加强使用监管，严厉冲击欺诈骗保行为。要扩大失业保险和低保包管范围，严格掌控政策标准，推进包揽供职阳光便民，对困难大众做到应保尽保。

　　四要精打细算、严控开支，坚决做到政府过紧日子。在经济下行压力大和财政困难的情况下，各级政府更要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力支持保待业保民生保市场主体。本年中央政府带头，把非急需非刚性支出压减50%以上，处所政府同样要做到应压尽压，决不允许违反规定乱钳口子、随意追加预算，更不能以其他方式腾挪资金用于一般性支出。当初有些局部和单位账上仍趴着得多钱，有些因为项目实施必要时间是可以理解的，但不能形成“小金库”。要进一步加强资金使用绩效解决，各种低效、沉淀资金该收回的一律收回。勤俭处事是我们的传统，信用，任何时候都不能丢。要打好行政开支的“铁算盘”，力求少花钱、多处事，不该花的钱一分也不能花。严控“三公”和会议、差旅等经费，严禁新建扩建政府性楼堂馆所和搞豪华装修。节用裕民、俭以养德，让勤俭节约成为每名政府工作人员的行为习惯。

　　五要鼎力转职能提效能，进一步优化营商环境、激发市场活力。顶住经济下行压力、应对以后困难挑战，仅靠财政金融等政策是缺乏的，还要通过深化改革激发市场主体活力、增强内生动力。我国营商环境改善还有很大潜力，也存在一些薄弱环节。必须连续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，这也是预防腐败的釜底抽薪之策。要着力破除了对市场主体投资兴业的障碍，进一步减权限权，坚决压减一切不需要的审批，打掉一切差别理的门槛，简化一切来回跑的手续，确需留存的许可事项和解决步调都要纳入清单解决，并向社会发表。对疫情防控中符合简政放权方向的做法，要当真总结完善，使之常态化、制度化。要实施公平公正监管，完善“双随机、一公开”监管和信用监管等制度，严格尺度执法，减少人为干预、缩小自由裁量空间，决不允许重复搜查、任性惩罚。近几年新业态新模式加速生长，在疫情防控中发挥了重要作用、展现了倒退潜力，要完善包涵审慎监管，探索符合其倒退规律的监管方式。要提高政务供职质量和效能，不竭立异行政解决和供职方式，推行“不见面”处事、“一件事一次办”等做法，减少企业处事成本。

　　三、落实全面从严治党要求，强化求真务实，做到施政为民

　　面对艰巨沉重任务，各级政府要强化责任担当，立异工作机制，狠抓任务落实，提高治理身手，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不竭取得新的成效。

　　一要加强党的政治建设。各地区各局部要自觉在思想上政治上步履上同以习近平同志为核心的党中央坚持高度一致，把准政治方向，强化政治担当。自觉在党和国家工作大局下想问题、唱功作，服从和供职大局，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互匆匆进。连结倒退是办理我国一切问题的基础和关键，连结以人民为中心的倒退思想，贯彻好新倒退理念。紧紧围绕党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，切实抓好政策落实，勇于攻坚克难，以实际步履确保经济不乱运行，做好常态化疫情防控，推动经济社会倒退。

　　二要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。抓党风廉政建设与抓经济社会倒退是一致的，必须统筹抓好、同步推进、一起落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。政府系统各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、有例外。

　　三要坚决惩办重点领域腐败和侵害大众利益等问题。本年新增的财政资金、政府专项债、信贷资金都得多，新上的投资项目也对照多，管欠好就很容易显现腐败问题。要连结政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。加强审计监督，全过程强化资金使用监管。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，将民众资源交易全部纳入统一的交易平台，严格项目解决，做到廉洁平安。加强国资国企监管，看紧重大项目建设、并购重组、国有产权转让、境外投资等关键环节，决不允许搞利益输送。本年保基本民生的投入有较大幅度增加，必须把这些贵重资金精准兑现到必要赞助的困难大众身上，决不允许侵占盘剥、套取骗取。谁敢在这些保命钱、救急款上做手脚、搞腐败，一经发现要严惩不贷、绝不姑息。

　　四要连结捕风捉影、强化责任担当。经济社会倒退各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假。面对困难挑战，必须求真务实、苦干实干，决不允许搞形式主义、官僚主义，决不允许搞不正之风。各级政府想问题、作决策、处事情，要连结一切从实际动身，真实客观反映情况，及时采纳有效步调。要继续为基层松绑减负，巩固精文减会功效，进一步改进督覆按核方式举措，避免多头搜查、重复验收、大量填表报数。基层人少事多任务重，特别是本年以来广大基层干部延续奋战在疫情防控和复工复产第一线，工作非常辛苦，应当赐与更多关心关爱体谅，完善担看成为的激励机制，努力包管履职所需的工作条件，让他们减少后顾之忧、心无旁骛抓工作。

　　五要提高清廉从政、为民供职的本领。作为人民公仆，干事是履职之要，干净是为政之德。各级政府及其工作人员要始终把人民利益放在第一位，把为民造福作为最重要的政绩，增强为民供职意识，提高为民供职本领。要不竭提高在复杂形势下谋倒退、抓落实的身手，善于用改革的法子破解难题、化解风险，缔造性地开展工作。要依法秉公用权，以民法典和公职人员政务赏罚法公布实施为契机，加强法治教育培训，提高法治思维和依法行政身手。各级政府工作人员要习惯在监督和约束下履职，廉洁奉公，勤勉尽责为人民办事。

　　要毫不放松做好常态化疫情防控工作，巩固来之不容易的防控功效，努力克服疫情带来的晦气影响，推动加快恢复社会生发生活正常秩序。要层层落实平安出产责任，加强重点行业平安隐患排查，开展平安出产专项整治，坚决遏制重特大事件产生。目前南南方正处于防汛关键时期，降水量较终年同期明显偏多，防汛形势严峻。要连结生命至上，压实各方责任，加强监测预警，全力做好防汛救灾工作，包管人民生命财富平安。

　　抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照党中央、国务院决策摆设，迎难而上，扎实工作，努力完玉成年经济社会倒退目标任务。