政务诚信建设的着力点在哪里？ ( 2018年06月10日 )

　　创立诚信政府,一个很重要的方面是“说到做到”,即科学谨慎作出应许,并通过信息公开制度、问责制度和外部监督机制等,最大限度地履行应许。

　　近日,我省发布《关于加强政务诚信建设的实施意见》,明确要求在4到5年时间内,创立当代诚信供职型政府,营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

　　依据当代政府治理理论,笔者认为,创立当代诚信供职型政府,必要在以下几方面着力:

　　首先,创立完善开放、乐观的动态心理平衡机制。健康合理、积极向上的社会心态,对于国家和社会治理意义重大。党的十九大陈述指出,要加强社会心理供职体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。为了加强政府与公众社会的信任,有需要创立起开放、乐观的动态心理平衡机制。政府要树立自信与他信相结合的心理平衡机制,一方面要坚信本身有身手通过彻完全底地向群众兑现作出的应许,来失掉群众的信任；另一方面要对群众、媒体和社会组织持开放信任的态度,引导他们发挥好各自作用。通过政府开放、包涵的姿态来感染和激励社会成员,从而在全社会弘扬积极向上、乐观开放、自尊自信、理性平和的良好心态。

　　其次,科学谨慎作出应许,提高应许的制度化和尺度化程度。政府应许作出的同时,也相应地肩负起相应的责任和义务,后续的履行情况将直接影响到群众对政府的认知、评价以及信任。因此,政府应许并非越大越好,也并非越多越好,必须根据国家和社会倒退形势、群众真实意愿和政府权力、资源等方面综合权衡作出,诺而不践、大诺小践都是政府失责行为,必要查究相关局部和责任人的责任。为了不过分透支政府信任和最洪流平地掩护政府权威,政府必须科学合理谨慎地作出应许,增强应许的制度化程度。第一,政府的应许必须依法作出,不能打法律的擦边球,如国务院文件所要求的“着力提高政府公信力,没有法律、法规、规章依据,行政机关不得作出影响国民、法人和其他组织权益可能增加其义务的决定。”第二,政府应许不能信口开河,作出之前必须做大量的深入调研,了解最新社情民意,加大专家学者科学论证力度。第三,政府应许要更多采取书面形式,尽量减少口头应许。第四,局部和处所政府作出应许之前要加强沟通协调,谨防局部应许之间相互斗殴现象和处所政府应许“层层加码”现象。

　　再次,完善信息公开和问责制度,合理引导媒体和国民进行外部监督,推动政府严格履行应许。政府应许只有兑现之后才力有残缺的意义,不然只是“空头支票”,反而影响政府公信力。现实中领导干部任期、资源不够等约束,也确实在不少时候影响政府应许的兑现。因此,信息公开制度、问责制度和外部监督机制建设成为必定。政府信息公开制度建设,一方面要加大法律法规和局部规章等制度建设,使各项规定更加精细化和明确化,增强实际可操作性；另一方面要加强政府网站、微博、微信、APP客户端等平台建设,完善信息内容撑持体系和组织包管,加强政府信息发布的时效性,提升政府信息传播身手和网络话语权。政府问责制度和外部监督机制结合起来成绩更佳。政府问责制度自己包括内部问责(同体问责)和外部问责(异体问责)两部门,而外部问责次要通过外部监督来实现。政府要加强事前、事中和事后对所作应许的全程问责,通过上级监督、同级监督、下级监督与外部媒体、公众监督构成的监督网,全力推动应许主体彻完全底地履行应许。

　　最后,创立和完善政府应许按期追踪评估制度和民意动态预警监控机制,及时清理和召回相互斗嘴或无法实现的应许,进行舆情引导和危机公关。一切静态的社会机制设计和制度构想均不能变化无穷,必要不竭作出适应性调整。同样,政府的应许也并非一劳永逸、变化无穷的,而必须根据社情民意因时因地地作出适应性调整。在这方面,政府应许评估制度和民意动态预警监控机制发挥着十分重要的作用。政府应许评估包括官方评估和第三方评估两部门。政府官方评估次要由政府内部专门评估机构(绩效考评领导小组、考评办、督察组、巡视组等)来组织实施,通过听取当事单位日常和年度陈诉请问,比对上年度与今年度工作总结,以及通过设置相关指标进行加权赋分等方式计算得分来开展。对于局部间重复应许或斗嘴应许以及上下级政府应许斗殴等现象及时进行调整。还可以借助独立第三方评估机构,通过科学客观的民意调查和实地调研,及时清理差别理的政府应许,加强政府应许在内容和形式上的更新。此外,政府还要创立和完善民意动态预警监控机制,及时把握民意、网络舆情和社会舆情的动态演化态势,加强社会不良情绪的引导和宣泄,努力掩护在群众和社会心目中的良好形象。