让信用成为 企业的“生命线” ( 2018年08月20日 )

省工商局企业监管处工作人员进行日常搜查工作。

配图由省工商局提供

　　党的十八大以来，青海省工商行政解决局市场监管局部积极探索以信用约束为核心的事中事后监管新机制，不竭推进以信息公开、信用约束、联合惩戒、社会共治为次要内容的市场监管体系建设，构筑让老实守信者一路疏通、让失信违法者各处受限的“严管”新格局。

　　企业失信

　　存款受限或被“拉黑”

　　企业倒退必要空虚的现金流作为包管。如今，“两链”（资金链和保证链）风险“捆”住了得多企业，让企业倒退受限。此时，从银行取得存款是最简单易行的方式。在银行存款，企业除有不乱的出产经营实际外，企业主、企业征信被摆在第一位。

　　2017年12月29日，湟源县食品药品和市场监管局企业科工作人员接到了这样一个电话：“我在银行贷不了款，说是什么异常，你们帮我看看是什么原因。”听到银行存款审核无法通过，工作人员心里就明白了七八分。当工作人员将企业主姓名输入办公系统后表现——该企业延续三年未按时进行工商申报年报，因此被工商局部参与异常。

　　企业科工作人员暗示，这种情况每年都会产生数起，一些企业负责人无法理解未报送年报和银行存款间有何关系。

　　其实，当初全国企业信用信息公示平台打造全国信息“一张网”，企业的“经营异常名录”等不良状态在平台中向全社会公示。而该平台也成为社会各界免费盘问企业信用信息的重要渠道。银行为降低放贷风险，第一时间会通过这一平台了解企业的基本信息，企业如未按时年报，系统就会判定企业经营异常，进而影响其征信，最终无法失掉存款。

　　而这便是我省信用监管局部联合惩戒企业信用监管的一种方式。

　　联合惩戒是信用监管的有效手腕，对企业可以起到切实的提醒、警示等作用，实现企业由不敢失信到不愿失信、到被动蒙受社会监督的最终目标，使其播种更多的信用红利，自觉诚信守法经营，房产，打造企业的信用品牌。

　　青海省工商行政解决局企业监管各处长娄燕青介绍说，载入经营异常名录的记录相伴“毕生”。只要被参与经营异常名录，就要向社会公示，蒙受全社会监督。即使移出了经营异常名录，物业，曾被参与经营异常名录的遗迹仍将陪伴“毕生”。一旦入了这个名录，企业申请策划各类登记备案事项、行政许可审批事项和资质审核、从业任职资格等有关事项时，行政解决局部将予以审慎审查。

　　此外，经营异常名录信息已被银行等金融机构作为存款、保证、保险等商事活动的参考依据。对被参与经营异常名录的企业，金融机构也许因此而不受理其银行开户、存款等业务。

　　更为严重的是，依照法律规定，被参与经营异常名录满3年仍未履行信息公示义务的企业，将被参与严重违法企业名单，并通过公示系统向社会公示。企业公示的年报信息弄虚作假也将被参与黑榜。

　　企业年报信息公示是事中事后监管的一项基础性工作。商事制度改革以来，青海省工商和市场监管系统采纳普及宣传动员、上门督匆匆指导、窗口指导填报、月度工作通报、开展年报攻坚月等步调，鼎力推进年报公示工作，企业年报公示率逐年提高。2017年度企业年报率94.52%。

　　强化信用约束

　　以监管为核心

　　从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是处事环节、流程、手续和费用，可是证照整合的暗地里，政府各个局部要履行的监管职责并无减少。

　　如安在精简和整合的同时，担保各局部做好工作衔接，既减少处事环节，减轻企业累赘，提高工作效率，又做到供职周到，解决到位，必要做好各局部间的信息共享工作，做好相关局部的业务协同工作，加强事中事后监管，努力形成各局部的监管合力。

　　自2014年以来，我省先后印发了企业信息公示、“先照后证”改革后加强事中事后监管、企业信用信息归集及互联互通工作等一系列方案。省工商局出台了《青海省企业经营异常名录解决暂行实施法子》等一系列尺度性文件。省工商局、省倒退与改革委等43个局部联合印发《青海省失信企业协同监管和联合惩戒单干备忘录》，创立健全信息公示、企业年报、公示信息抽查、企业信用信息归集运行等一系列事中事后监管制度。我省初步构建以信息归集为基础、以信息公示为手腕、以信用约束为核心的新型监管机制，推动形成局部联动、社会共治的监管合力，为有效实施事中事后监管提供了制度包管。

　　相关数据表现，截至2017年年底，全省工商和市场监管局部核准登记企业12.09万户、行政惩罚案件1850件，“双公示”率均达到100%。从2016年3月开始，省工商局与37个后置审批局部创立信息互通机制，启动“双告知”工作，向11.33万户市场主体告知必要策划的后置审批项目，将登记注册信息同时发送给相关审批局部，为市场主体高效策划后置审批手续和审批局部强化事中事后监管提供了及时、准确的信息撑持。

　　同时，我省强化涉企信息归集运行。根据《青海省涉企信息统一归集公示解决暂行法子》，青海省出台了《青海省涉企信息归集运行工作考核暂行法子》，并对省直40个局部2017年度涉企信息归集运行工作进行考核评估。据了解，截至2017年年底，省直各局部共归集信息16706条，此中行政许可信息14023条、行政惩罚信息2683条，较2016年分袂增长53.56%和201.46%。各局部利用协同监管平台实现对企业联合惩戒的案例逐步增加，为全面构建以信用约束为核心的新型监管机制奠定坚实基础。

　　加大信用约束

　　以“互联网”为手腕

　　去年3月，一名在东川工业园区注册了一家建筑公司的女士来到西宁市东川工业园区工商分局企业监管科，情绪冲动地说：“我的公司怎么了？好好经营着，怎么就被参与经营异常名录了？当初银行存款手续都走到最后一步了，因为这个问题不给批了，这究竟是怎么回事！”

　　据了解，张女士的建筑公司几年下来效益不错。2017年，公司筹备引进一批设备扩大出产规模，去银行存款。策划手续时，银行工作人员说该公司因在经营异常名录里，不符合放贷条件。

　　经过登录国家企业信用信息公示系统进行盘问，原来是张女士经营的其它一家日用品公司没有报送2015年度年报，被参与经营异常名录。

　　“日用品公司没有报送年报，被参与经营异常名录，怎么会影响我的建筑公司呢？”张女士问。

　　“因为您是日用品公司法定代表人，日用品公司被参与经营异常名录，一定也影响您个人的信用……”

　　原来，有了国家企业信用信息公示系统，不但银行、协会，全社会都能盘问企业的信用。

　　西宁市东川工业园区工商分局企业监管科工作人员向记者介绍，经过近几年的信用约束，只要信用有所异常的企业信息各局部以及社会均会把握，异常企业将无法从银行存款，无法进行招投标，就连发票都无法购买。可是，一些不再经营的企业，收到异常名录决定书后，总觉得后期处置惩罚麻烦，又不再经营企业，便置之不理，如此都会影响到企业法人代表个人的信用，一旦纳入国家信用体系，当前不管岂论是银行存款，乘坐交通工具都有也许受限。

　　连年比年来，我省加快推进“互联网+”监管模式，积极创立健全企业信用监管机制，足够发挥信用监管的基础性作用，做好涉企信息统一归集，实现基础数据共享，有效匆匆进了社会信用体系建设。

　　根据市场主体经营行为的普及性、信息的分散性、监管风险的多样性等特点，找准监管风险防控与市场主体经营风险解决的契合点，引导市场力量、社会力量共同介入市场秩序的治理，构建多元介入的市场监管社会共治格局。

　　进一步完善国家企业信用信息公示系统功能，积极探索扩大信息公示范围。通过公示系统公示各类出产经营信息，鼓励和引导市场主体、行业协会商会、专业供职机构等通过互联网公示各类信息，便利社会盘问使用，推进信息共享。

　　变化了以往由政府背书的“保姆式”监解决念，强化市场主体第一责任人意识。通过对法定代表人、负责人、联络员宣传培训等方式引导市场主体强化主体责任意识和信用意识。鼓励市场主体在连结守法底线的基础上，进一步开展信用应许，在平台治理、信息表露、公平竞争、消费者权益顾惜、常识产权顾惜等方面履行社会责任、遵守社会公德，被动加强自治解决、政企单干，蒙受社会监督。

　　同时，积极鼓励市场力量介入市场监管，深入挖掘市场潜力，用利益引导、市场约束倒逼市场主体提高自我解决程度，逐步淘汰失信主体。顺应“互联网+”倒退趋势，树立“互联网+市场监管”理念，以信息共享推行渗透市场监解决念、制度、步调。足够运用第三方机构形成的信用评价、交易记录、投诉举报等海量信息数据，推进市场监管与第三方机构对信用信息的共享，匆匆进第三方机构的市场资源整合及监管局部的行政资源有效配置，加快“互联网+”与市场监管的深度融合。加鼎力度对“僵尸企业”进行清理取消，通过唤醒一批、尺度一批、取消一批，信用，引导企业守法诚信经营。