上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知，将依托全市信用平台，逐步创立电力市场信用体系 ( 20

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《上海市电力体制改革工作方案》印发给你们，请当真依照执行。

上海市人民政府办公厅

　　2017年8月21日

上海市电力体制改革工作方案

　　为深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及配套文件精神，根据国家倒退改革委办公厅、国家能源局综合司《关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函》要求，扎实推进上海市电力体制改革，结合上海实际，制定本方案。

　　一、总体考虑

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革的总体摆设，连结社会主义市场经济改革方向，供职上海建设社会主义当代化国际大都市大局，遵循电力系统运行规律，扎实推进上海电力体制改革。以市场化为主线，连结平安可靠为先，连结与上海能源布局优化调整相结合，连结统筹结构从增量优先入手，房产，有序放开发用电谋划，不竭立异交易机制，逐步理顺价值形成机制，最终创立主体多元、公平开放、竞争有序、监管有力的多条理电力市场交易体系。

　　（二）基来源根基则

　　1.连结平安为先。上海电力体制改革要把特大型城市供电平安放在首位，连结电力的统一调度。在市场体系与市场模式比选、市场品种与交易规则设计等各个环节，信用，把有利于提升上海发供电平安放在最重要的位置。

　　2.连结市场竞争。依照“管住中间、放开两头”的工作要求，逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的引导作用。以有序放开发用电谋划为手腕，释放市场空间。除了政府留存公益性调节性发用电谋划之外，别的电量逐步进市场。

　　3.连结包管民生。市场设计既要引入竞争，也要足够考虑企业和社会经受身手。创立多条理市场，包管分歧风险偏好用户合理用电需求，妥善处置惩罚穿插补贴，对居民、农业和重要公益事业等优先用电，通过政府定价予以包管。

　　4.连结政府引导。切实发挥政府在电力结构、统筹协调、市场监管和包管民生中的作用，市场规则设计要兼顾市场公平竞争与绿色能源优先消纳两方面因素，立异政策制定、宏观指导和协调，有效包管电力民众供职。

　　5.连结有序推进。依照国家有关局部要求，针对上海电力倒退和运行中面临的具体问题，在加强改革方案整体设计的同时，在条件相对成熟的领域先开展试点，掌控好改革推进的步骤和力度，有序推进上海电力体制改革。

　　二、改革重点任务

　　（一）制定输配电价改革方案，实施输配电价改革

　　科学合理测算本市输配电价值。在输配电成本监审的基础上，根据国家输配电价定价法子和测算模型，结合本市实际，合理预测电网新增投资和电量增长，科学测算本市电网输配电价总程度、分电压等级输配电价和穿插补贴。

　　创立健全相关配套制度。根据国家有关要求，房产，创立健全电网企业监管长效机制，重点创立电网经营和电价相关信息按期陈述制度、创立电网企业投资后评估制度、创立输配电资金平衡账户解决制度；结合本市实际，研究创立电网企业输配电成本规制制度、运营效率和供职质量考核制度等。

　　（二）加快电力交易中心改制，夯实交易工作基础

　　推进电力交易中心股份制改制。在已采取上海市电力公司子公司模式组建上海电力交易中心的基础上，依照国家能源局批复要求，加快上海电力交易中心股份制改制，2017年完成方案研究并视情况组织实施。

　　推进市场解决委员会尺度运行。足够发挥市场解决委员会议事职责，研究审议电力市场交易规则，推进电力交易中心相对独立尺度运行。

　　（三）制订发用电谋划放开方案，更多发挥市场机制作用

　　有序放开发用电谋划。结合上海发用电市场实际，遵循三权着重病国殃民的原则，确定一、二类优先发电的包管机制与调整机制。一是确立优先权。对一、二类优先发电赐与足额优先权，此中跨省跨区谋划内二类优先发电依照不低于多年平均程度确定足额优先权。二是量化包管权。依发电性质，对享有优先权的一、二类优先发电赐与不同化包管。此中，本地煤机调峰调频电量依照供电煤耗、环保程度不同化包管。三是公平竞争权。跨越包管权外的一、二类优先发电和其余发电，同等进入电力市场公平竞争，逐步实现非公益性、调节性电量由市场配置。

　　落实优先购电权制度。根据本市发用电谋划放开整体方案，结合上海电力用户实际情况，细化国家优先购电权定义，界定一、二类优先购电权具体范围，调查统计上海电网优先购电权的规模，明确优先购电权的包管机制与调整机制。

　　推进需求侧响应试点。以常态化、精细化、市场化手腕做好有序用电工作，被动减少岑岭用电负荷。以黄浦区商业建筑虚拟电厂示范建设为冲破，优化需求侧响应机制，逐步形成占最高用电负荷3%摆布的需求侧调峰身手，有效包管轻微缺电情况下的电力供需平衡。加强电力应急身手建设，提升应急响应程度，确保严重缺电情况下的社会秩序不乱和优先购电用户的包管供电。

　　（四）制订电力市场建设方案，完善市场化交易机制

　　研究制订电力市场建设整体方案。依照三类市场模式，创立以“一个平台、两层交易、三类市场、四方主体”为次要特征的上海电力市场。一个平台，指交易通过上海电力交易中心开展。两层交易，指两层交易模式。第一层市场介入主体为本市结构内电源，可与本市电力用户、售电公司、电网企业开展各类电力交易。第二层交易为以发电权（合同）转让为代表的交易后转让市场。三类市场，包括包管公益性调节性发用电谋划实施的公益性市场，以长协合同为次要特征的调节性市场，以直接交易、现货交易等为次要交易品种的竞争性市场。四方主体，包括蒙受上海市调调度的机组、不蒙受上海市调调度的机组、售电公司、电力用户。

　　连续推动发电侧单边市场试点。对条件相对成熟、国家有明确要求的市场化改革，先开展试点。重点推进抽水电量竞价交易、跨区跨省发电权交易。逐步完善接济供职交易。创立相对残缺的电力交易技术支持系统，逐步形成有序竞争的省级现货交易机制。

　　推进电力企业与用户直接交易。根据上海发用电市场主体布局与需求，在直接交易方案制订中，把降成本、保平安、调布局放在同等位置，发电企业交易申报限额与机组供电煤耗排序、机组环保排放排序、信用考核相结合，适时推进分时（峰谷平）电量交易。突出市场化原则，以上海电力交易中心为平台，开展竞价交易，减少行政干预。

　　制订电力市场交易监管法子。根据市场建设方案和规则，制订市场交易监管法子，履行电力市场监管职责，对市场主体市场独霸力、公平竞争、电网公平开放等情况实行监管，对电力交易机构和调度机构公开透明、公平运作、尺度运营等情况实施监管。

　　逐步创立电力市场信用体系。依托全市信用平台，将市场主体、从业人员信用记录纳入统一监管。创立电力市场交易评价体系，逐步健全守信激励和失信惩戒机制，加大对不履约、欠费、滥用市场力、不良交易行为、电网好比视、未依照规定表露信息等失信行为的监管力度。

　　（五）制订配售电侧改革方案，培育市场化的售电主体

　　制订售电侧改革整体方案，多道路培育市场主体。探索向社会资本开放配售电业务后的市场解决方案，明确工作思路、工作目标和实施步骤。支持具有分布式能源、微网系统以及合同能源解决身手的企业成立售电公司，制订供（售）电供职标准、供用电纠纷协调机制、配电侧放开后运行解决机制等。

　　尺度配售电侧准入退出，探索增量配电向社会放开。根据国家关于配售电准入退出有关规定和本市实际情况，制订上海配售电准入退出解决细则，强化社会履责身手、技术供职身手、信用评价等在准入退出环节的考核。结合中国（上海）自由贸易试验区、工业园区、高新财产区等实际情况，以金山石化暂供区为重点，有序推进增量配电向社会放开。

　　研究供电保底供职合理机制，包管民生用电需求。研究依托电网企业承担供电保底供职，明确托底供职商、电网企业与售电主体账单审核记账等业务流程。研究售电风险担保金制度，确保在售电公司业务中断情况下，由电网企业及时、全额满足相关需求。

　　三、改革路径

　　以省级市场为主体，依照先发电侧单边交易，后双边交易；先中长期交易，后短期实时交易；先批发交易，后零售交易的电力市场建设路径，先易后难推进市场建设。

　　（一）试点起步阶段（2017年）

　　全市发用电谋划放开幅度控制在10%，重点完成输配电价核定、交易机构改制方案，启动发电侧部门领域市场改革试点和电力用户直接交易。

　　（二）有序推进阶段（2018-2019年）

　　实现发用电谋划初步放开，启动售电侧改革，匆匆进供需直接衔接，发用电谋划放开幅度控制在30%摆布。

　　（三）整体推进阶段（2020年及当前）

　　依照国家电力体制改革摆设，完成电力市场体系、配售电市场体系设计。担保发用电谋划放开留出的电量空间可由市场机制实现有序平衡，实现除了公益性、调节性以外的发用电谋划全部放开。

　　四、包管步调

　　（一）加强组织协调。成立上海市电力体制改革领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长任副组长，市倒退改革委、市经济信息化委、华东能源监管局等局部和电网企业、重点发电企业、用户代表共同介入。领导小组协调摆设本市开展电力体制改革工作。领导小组办公室设在市倒退改革委。

　　（二）加强身手建设。增加政府电力市场解决力量和电力市场建设投入，加强工作人员培训和身手建设。组建电力倒退结构研究机构，承担结构编制、重大问题研究等职能。

　　（三）营造良好氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会营造有利于推进电力体制改革的氛围，足够调换各方积极性，形成工作合力。

　　（四）扎实安妥推进。加强对电力体制改革进展情况动态跟踪，创立纠错机制，灵活应对改革工作中也许显现的问题，及时化解风险，重大情况及时陈述领导小组。

（内容来自网络）