上海市人民政府办公厅印发《关于匆匆进本市建筑业继续健康倒退的实施意见》的通知 ( 2017年11月01日 )

上海市人民政府办公厅印发《关于匆匆进本市建筑业继续健康倒退的实施意见》的通知

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

　　经市政府同意，现将《关于匆匆进本市建筑业继续健康倒退的实施意见》印发给你们，请当真依照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2017年9月30日

关于匆匆进本市建筑业继续健康倒退的实施意见

　　建筑业是整合资源要素、形成出产身手的重要环节。以后，上海正处于立异驱动倒退、经济转型升级的攻坚期，新的城市策略定位要求建筑业发挥更加积极的撑持作用。然而，本市建筑业倒退中还存在市场主体行为缺乏尺度、企业诚信体系缺乏健全、行业转型倒退动力不够、政府监管体制机制不适应等问题，必要用改革倒退的法子冲破瓶颈，补齐短板，为上海建设成为卓越的全球城市贡献力量。依照党中央、国务院有关要求，结合实际，现就匆匆进本市建筑业继续健康倒退提出如下实施意见。

　　一、明确指导思想、倒退目标和基来源根基则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、市委十一次党代会精神，围绕上海建设成为卓越的全球城市的目标，落实立异、协调、绿色、开放、共享的倒退理念，认识、尊重、顺应国际大都市建设倒退规律，着力变化建筑业出产方式，着力推进科技进步和立异，着力提升城市建筑设计程度，着力强化工程质量平安监管，创立并完善符合国际通行规则和当代市场经济要求的建筑市场运行机制和监管体制，匆匆进本市建筑业全面、协调、可继续倒退。

　　（二）倒退目标

　　努力实现建筑市场规则国际化、分工专业化、监管信息化，鼎力推动建筑出产组织方式向粗放化、财产化、生态化变化。到2020年，工程总承包、工程保险、工程咨询供职等国际通行方式普及应用，拆卸式建筑、建筑信息模型、绿色建筑、绿色建材等当代财产技术全面推广，职业化、技能化的建筑技术工人步队基本形成，工程质量平安程度显著提高，力争成为国内建筑品质最高、制度性交易成本最低、业内协作水平最优的示范区之一，国际综合竞争力明显增强。

　　（三）基来源根基则

　　连结改革立异与协调倒退相结合。以提高工程质量平安程度为核心，足够运用先进的建造技术、建筑资料和信息技术提升建造身手，推广绿色建筑和绿色建材，推动建筑业转型升级。连结市场主导与政府引导相结合。遵循市场经济规律，健全建筑市场机制，足够落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体权责，足够发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重加强政府引导和供职，缔造良好倒退环境。连结统筹结构与重点冲破相结合。借鉴国际特大型城市先进做法，立足本市建筑业倒退实际，做好顶层设计，依托中国（上海）自由贸易试验区建设，在“证照拆散”改革、招投标解决、工程总承包、工程保险、建筑师负责制等重点领域试点先行，进行不同化探索，稳步推进改革。

　　二、完善建筑市场运行机制

　　（一）深化建设工程招投标制度改革

　　实施建设工程招标投标制度是尺度建筑市场运行的基本担保。探索创立依法有序且符合国际常规的招投标监管规则，努力形成责任明晰、权责一致、运转高效、法治包管的招投标制度体系，营造公开、公平、公正、透明的招投标市场环境。依照项目资金来源实行分类监管，政府投资及国有企事业单位使用自有资金投资且国有资产投资者实际拥有控制权的工程统一纳入交易场所进行全过程监管，私民营企业投资的工程探索由招标人自主决定发包方式。落实招标人主体责任，赋予招标人资格预审权和定标权，招标人可在开标前筛选出必然数量的投标人入围加入投标，在评标后可通过复核廓清方式，在中标候选人中确定最终中标人。辨别项目规模巨细和技术难易水平，采取分歧评标法子，防止恶意低价中标，实现合理低价中标。优化招投标监管流程，将事前监管方式调整为事中事后监管模式，尽快实现招标投标交易全过程电子化，同类小型项目可实行批量和预选招标，提高招投标活动效率。改革符号性重大项目设计方案招标模式，评标委员会在全球范围内择优保举业内专家组成，专家评标时必须公开颁发意见再记名投票，定标法子由招标人当时报经上级主管局部审核确定。

　　（二）积极推行建设工程总承包制度

　　工程总承包制度是国际通行的建设项目组织实施方式。要加大工程总承包推行力度，通过试点完善配套政策，创立健全与工程总承包方式相适应的招标投标、施工许可、分包解决、工程造价、竣工验收等解决制度和操作流程。鼓励政府投资项目、拆卸式项目、应用建筑信息模型的项目优先采取工程总承包方式建设，建设单位可在完成工程可行性研究陈述或初步设计文件后进行工程总承包发包，工程总承包单位可依据合同约定选择分包单位，并对工程质量、施工平安、进度、造价负总责。鼓励有条件的设计或施工单位提高设计施工综合解决身手，健全解决体系，加强人才培养，积极开展EPC、PMC等一揽子工程总承包，向具有工程设计、推销、施工身手的工程公司倒退，培育倒退一批具有国际竞争力的龙头企业。

　　（三）加快推进当代工程咨询业倒退

　　当代工程咨询业是当代供职业的重要组成部门和经济社会倒退的先导财产。要改革现有的投资咨询、工程设计、工程监理、造价咨询、招标署理等分段解决模式，逐步构建科学、统一、有机的当代工程咨询供职体系。鼓励工程咨询企业在工程建设的投资决策、前期咨询、勘察设计、项目解决、施工监理、项目后评估和运营供职等各阶段开展专业化、标准化、尺度化的咨询解决供职。引导建设单位委托具有相应身手的工程咨询企业开展项目建设全生命周期、粗放化的项目解决供职。立异工程监理供职模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上庸俗”拓展供职领域，对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询供职的工程，可不再另行委托监理。强化注册监理工程师执业责任落实，推动创立监理工程师个人执业责任保险制度。

　　（四）立异建设工程造价解决方式

　　工程造价解决是尺度建筑市场运行的难点。要着力变化政府职能，发挥市场在工程造价确定中的决定性作用，推动工程计价公平公正、科学合理。尺度市场主体计价行为，健全工程量清单和定额体系。推进竣工结算文件备案，落实国有资金投资项目实行最高投标限价、中标价、竣工结算价“三价”公开，蒙受社会监督。推进本市国有资金投资项目工程量清单计价，对社会投资项目要求参照执行工程量清单计价。深化工程造价信息发布机制改革，进一步拓宽信息来源渠道，优化信息发布质量。

　　（五）加快建筑市场诚信体系建设

　　创立市场诚信体系是建筑市场有序运行的基石。要注重整体设计，完善制度建设，根据分歧行业特点，房产，创立覆盖各类建设工程企业和注册执业人员信用评价指标及应用体系。推进建筑业信用信息整合，加强数据交换共享，完善建设工程企业和注册执业人员信用的基础数据库和信用档案。健全建筑市场诚信激励和失信惩戒机制，强化信用评价效果在资质审批、执业资格注册、资质资格消除等市场准入退出和投标资格审查、评标定标、合同签订等招标投标活动及施工现场“双随机、一公开”执法搜查活动中的应用。加大对产生重大工程质量、平安责做事件或有其他重大失信行为的企业和直接责任人员的惩戒力度。创立科学有效的失信责任追溯机制，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等参与失信责任查究范围。加强政府局部之间，与司法机关和金融机构之间的单干，共同营造失信惩戒、守信激励的环境，从根本上尺度本市建筑市场行为和秩序。

　　三、鼎力倒退新型建造方式

　　（一）全面推进拆卸式建筑倒退

　　倒退拆卸式建筑是推进供给侧布局性改革和新型城镇化倒退的重要门径。要加逼迫度和身手建设，创立适应本市特点的拆卸式建筑制度、技术、出产和监管体系，进一步强化培训解决，加快形成适应拆卸式建筑倒退的市场机制和倒退环境。通过鼎力推广拆卸式建筑，加快创建国家拆卸式建筑示范城市，符合条件的新建建筑全部采取拆卸式技术，拆卸式建筑单体预制率达到40%以上或拆卸率达到60%以上。加大全装修住宅推进力度，外环线以内新建商品住宅（三层以下的底层住宅除了外）实施全装修面积比例达到100%；除了奉贤、金山外，其他区达到50%。奉贤、金山实施全装修面积比例为30%，到2020年达到50%；包管性住房中，公租房100%实施全装修。培育形成2-3个国家级拆卸式建筑财产示范基地，形成一批达到国际先进程度的关键核心技术和成套技术，培育一批龙头企业，打造具有全国影响力的建筑工业化财产联盟。

　　（二）着力推广BIM技术的应用

　　建筑信息模型（BIM）技术是传统二维设计建造方式向三维数字化设计建造方式变化的革命性技术。要注重整体结构与分步推进、政府引导和市场主导相结合，深入推进BIM技术在工程建设领域应用，创建国内当先的BIM技术应用示范城市。连结以重点功能区域为依托，组织开展试点示范和推广应用。结合国际和国家标准，加快编制符合本市实际情况的BIM技术应用、数据交换、模型交付、验收归档等导则和标准体系。研究创立基于BIM技术的土地出让、项目立项、设计方案、招标投标、竣工验收、审计和归档等全流程闭合式的审批和监管模式，探索创立基于BIM技术的建设解决并联审批平台，健全与之相匹配的解决体制、工作流程和市场环境。引导介入建设各方创立基于BIM技术的协同解决平台，变化项目解决方式和出产方式。推进BIM技术与工业化和绿色建筑融合，提升城市建设和解决信息化和智慧化程度。到2020年，本市政府投资工程全面应用BIM技术，实现政府投资项目成本下降10%以上，项目建设周期缩短5%以上，全市次要设计、施工、咨询供职、运营掩护等企业普遍具备BIM技术应用身手，新建政府投资项目在结构设计施工阶段应用比例不低于60%。

　　（三）逐步推行建筑师负责制

　　实行建筑师负责制是提升城市建筑设计品质的重要道路。要以中国（上海）自由贸易试验区建筑业综合改革为契机，积极开展建筑师负责制试点，拓展建筑师工作职能，足够发挥建筑师及其团队在设计、施工和运营阶段的牵头负责作用。完善建筑师负责制的工作导则，强化建筑师的设计供职职责和驻场供职职责，明确建筑师的法定地位和权利义务，确保建筑师对设计及建筑全过程承担送审及监管职责，并对最终建成的建筑物履行终身负责的法律责任。完善配套解决制度，简化审批审查手续，加强事中事后监管，强化建筑师执业资格解决，引入风险管控和职业责任保险制度。强化设计企业的主体意识，激发建筑师的创作激情，搭建设计众创平台，鼓励建筑设计创意立异，为文化兴市、艺术建城提供精品。改革完善政府投资项目的设计取费标准，进一步激发设计企业采取新技术、新工艺、新资料的内在动力。

　　四、推进资源节约型城市建设

　　（一）深入推进绿色建筑倒退

　　推进绿色建筑倒退是建设资源节约型、环境友好型社会的基本内容。要研究制定相关法律政策，形成有效推进本市建筑绿色化的倒退体系和技术路线，实现从建筑节能到绿色建筑的超过式倒退。推进全市新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，低碳倒退实践区、重点功能区内新建民众建筑依照二星级以上标准建设比例不低于70%。鼎力推进绿色建筑规模化倒退，鼓励创建绿色生态试点、示范城区，从空间规划、民众供职功能、生态环境品质、资源粗放节约利用、城市运营解决、地域文化特色等方面打造人、城市及自然和谐共生的城区。推动绿色建筑由设计向全生命周期倒退，积极推行绿色建材应用、绿色施工、绿色运营，不竭完善绿色建筑标准体系。全面推进民众建筑能耗监测平台建设和运行解决，探索创立大型民众建筑用能约束机制。继续推进既有民众建筑节能改造，“十三五”期间，落实1000万平方米既有民众建筑节能改造。

　　（二）加强工程资料解决和固体废弃物综合利用

　　尺度建设工程资料使用解决，以诚信解决为主线，信息化为手腕，引入行业自律和社会监督力量。进一步完善建材监管信息系统，强化重要建材使用监管，对波及布局平安和功能性资料实施备案和使用登记，创立建材质量追溯机制，实现备案与解决、市场与现场的互相联动。创立建材诚信档案，加大建材监管信息公开力度，将出产企业信息、产品流向、检测陈述和奖惩记录等信息对外公开，便利使用企业和社会公众在线查阅。变化政府解决职能，委托行业协会开展建材备案受理登记、自查等日常解决工作，全面把握本市建材行业倒退情况。通过推进拆卸式建筑、全装修和大开间住宅倒退，匆匆进建筑废弃混凝土源头减量化。进一步明确废弃混凝土处置惩罚解决模式，落实建筑废弃混凝土处置惩罚惩罚利用主体责任，加强收、运、处、用全过程监管，加强利用企业身手建设，提升建筑废弃混凝土处置惩罚惩罚利用程度。加大政策搀扶力度，培育再生建材市场，加快形成供需平衡、健康有序的建筑废弃混凝土资源化利用财产链，匆匆进再生建材技术立异和功效转化，加快相关标准制定，匆匆进相关产品应用。

　　（三）科学完善工程建设标准体系

　　建设工程标准是开展工程勘察、设计、施工等各项工作的技术依据和准则。要提高标准制定和修订的科学性和及时性，进一步完善工程建设处所标准立项、编制、容许、发布、实施等解决体制，及时开展工程建设处所标准复审工作，完善标准制修订快速反应机制，及时满足城乡建设倒退的需求，并结合科技立异和重点工作，动态调整标准制修订重心。深化工程建设标准化工作改革，积极开展工程建设团体标准编制试点工作，优化处所工程建设标准体系。加大工程建设逼迫性标准的宣贯实施力度，创立完善标准执行反馈机制。根据特大型城市的解决需求，进一步完善基础措施养护技术标准。探索形成布局合理、先进适用、覆盖范围广的工程建设标准体系。

　　五、完善工程质量平安管控体系

　　（一）加强勘察设计质量解决

　　勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。要完善勘察设计质量解决制度，加强勘察设计文件技术交底和革新解决，落实勘察设计单位施工现场供职有关工作。强化勘察设计单位及其从业人员责任落实，加强企业内部质量解决体系建设，强化质量过程控制。落实勘察设计单位项目负责人质量责任终身查究制度，完善勘察设计质量监管平台，进一步发挥数字化审图系统对勘察设计质量的监管作用，推进工程建设全过程的施工图数字化审查、数字化交付和归档工作。消除施工图审查抽取选定制度，改由建设单位自主选择审查机构，加强对审查机构和审查人员事中事后监管。

　　（二）严格落实工程质量责任

　　工程质量关系到上海社会经济继续不乱倒退的全局。要加强工程质量监管，全面落实各方主体工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，创立健全建设工程质量责任追溯体系，加大责任查究力度。严格落实施工现场项目解决机构关键岗位人员配备及关键岗位人员到岗履职制度，对施工项目经理实施记分动态解决，房产，将施工质量责任分解到作业人员，强化施工过程质量解决。完善工程质量检测制度，加强检测过程和检测行为监管。推进工程质量解决标准化，创立质量解决标准化制度和评价体系，推进质量行为解决标准化和工程实体质量控制标准化。开展工程质量解决标准化示范活动，实施样板引路制度。

　　（三）推进工程保险制度

　　利用保险的市场化手腕接济行业解决、提升工程质量是国际工程解决的常规。要连结以建设工程质量和平安为解决核心引入保险机制，利用市场机制来实现风险解决资源的有效配置，使参建单位的主体责任获得有效落实。以公众利益和民众平安为导向推出符合本市实际情况的制度性、管控型保险政策，积极引导施工期间的建筑工程一切险及第三者责任险、设计责任险等。积极推进在本市住宅工程中采取质量潜在缺陷保险，对以保险形式代替施工单位保修责任的，社区，不再预留质量担保金，强化建设全过程的风险管控，完善风险解决制度，匆匆进质量平安隐患的事前预控。

　　（四）加强工程施工平安解决

　　平安出产是建筑业倒退的重要基础和包管。要全面推进建筑施工平安出产标准化工作，足够利用市场化、信息化手腕接济平安解决，推进参建各方、各解决岗位、班组及操作工人创立全过程平安解决和施工行为的标准化，完善施工现场平安解决体系，明确解决层级和责任界面，完善问责奖惩机制，逐步形成覆盖建筑全生命周期的平安体系。完善平安出产许可事中事后监管，将施工现场平安状况与企业平安出产条件紧密结合，有效落实企业主体责任。强化建筑施工平安专项治理，重点开展预防建筑起重机械、模板体系和深基坑工程等危险性较大工程及高坠事件专项治理工作，提升专业化解决程度。强化现场周转、损耗类措施设备的监管，探索租赁、部署、使用、裁撤、维修调养的市场、现场联动的监管模式。

　　（五）强化建筑工人的培训和解决

　　建筑工人的职业素养和身手是担保工程质量平安的关键。要加快建筑农民工向技术工人转型，通过政府资金资助、行业协会组织、专业机构运作，完善以市场为主导的教育培训格局，创立以实训为核心的多条理、多工种的培训体系。根据国家和本市规定，加强对影响工程质量平安关键岗位人员的持证上岗解决，依照“考培拆散”的原则，创立和完善关键岗位考核标准和考核发证体系，全面推行关键岗位持证上岗和质量终身负责制。创立本市建筑工人解决供职信息平台，依照“谁用工、谁负责”和“总承包单位负总责”的原则，创立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，完善落实工伤和养老保险制度，强化施工现场建筑工人实名制解决。全面实行人工费支付台帐和工资支付台帐登记制度，落实企业工资支付责任，督匆匆企业依法按月足额发放工人工资。鼎力弘扬工匠精神，开展各类劳动技能角逐，引导建筑工人自我继续学习，提高职业素养，增强职业荣誉感。

　　六、匆匆进建筑企业加快倒退

　　（一）支持建筑企业走出去

　　建筑企业是实施“一带一路”建设的先行者。要掌控好“一带一路”策略机遇和国际友好城市的优势平台，进一步为本市建筑企业“走出去”扩展交流模式、提供咨询供职、匆匆进投资未便。鼓励本市建筑企业在基础措施、投资贸易等领域进一步深化与相关国家及城市的沟通与单干，足够发挥上海单干组织、国际交流联合会、建筑行业论坛等的国际舆论导向作用，宣传“上海建筑”“上海建造”，打造上海建筑业倒退功效展示窗口。通过信息化手腕创立绿色快速通道，简化跨境投资、因公出国等境外事务审批办法。鼓励社会组织创立健全海外信息供职网络，全方位搜集、阐发、流传与建筑行业相关的海外资讯，引导推动建筑财产链上庸俗企业抱团式拓展海外业务。逐步创立起政府引导、财政投资、企业投入、金融信贷、风险投资并行多元化资金包管体系，为“走出去”的建筑企业提供融资、财务解决、外汇解决方面的政策支持。

　　（二）鼓励建筑企业科技立异

　　科技立异是建筑企业倒退的动力之源。要鼓励和支持有条件的建筑企业发挥“产学研用”综合效应，与科研院所、高校创立单干机制，组建高程度的集建筑设计、施工、运维于一体的立异平台，匆匆使科技立异资源有效集聚。鼓励和支持企业加大科技立异投入，推进科技与金融相结合，以“科技金融”助推科技立异倒退。积极探索“互联网+”形势下建筑行业格局和资源整合的新模式，匆匆进建筑行业新业态。创立以科技立异为导向的科技立异评价体系，针对勘察设计类、施工类、工程总承包类的企业实施分类考核机制，重点对企业的研发投入、创造专利、标准工法、科技示范项目、科技功效转化等指标进行评估，评估效果与企业申报科研项目课题、申请优惠政策挂钩。培育符合条件的大型设计、施工企业成为行业科技立异中心。

　　七、切实变化政府行业解决职能

　　（一）深入推进行政审批制度改革

　　推进行政审批制度改革是行业转型倒退的包管。要简化建设工程企业资质审批流程，加大本市建筑业“证照拆散”改革推进力度，对建设工程企业资质审批稳步实行告知应许制，并进一步强化事中事后监管。在建筑市场交易环节中，逐步淡化建设工程企业资质解决，强化社会信用、工程保证、商业保险等市场机制的优胜劣汰作用。依照“强化基础、提前供职、告知应许、同步审批、会议协调、限时办结”的原则，优化建设工程项目审批流程，审批时间在法定时间基础上压缩三分之一。创立计算机智能化规则审查机制，进一步简化审批事项和提高审批效率。推行“互联网+政务供职”模式，立异申请、受理、策划等网上供职方式，推行电子证书和电子批复，实现策划效果网上自助领取；加强跨局部审批信息共享，逐步扩大网上电子化备案和审批事项，创立全过程网上审批办结的“网上处事大厅”，逐步实现“以线上审批为主、线下咨询为辅”的联动解决模式。加大审批信息公开范围和深度，蒙受各方监督，尺度行政审批行为。

　　（二）加强事中事后监管

　　事中事后监管是激发企业主体责任和尺度市场行为的有效手腕。要创立以从业企业和注册执业人员个人信用评价运用为基础的不同化监管机制，严查失信和警示企业，放宽对诚信企业监管，激励企业和个人自觉落实主体责任。扩大局部间政务资源共享和交换，构建以企业、人员、项目和建材信息为核心的行业解决大数据资源库，探索创立基于数据资源库的阐发、预警和网上监管等功能，不竭提高监管的效率和程度。立异现场监管方式，创立完善参建主体对工地现场的信息监控和解决局部的移动监督信息系统。加大现场抽巡查力度，工程质量平安监督从具体项目监督向区域整体质量平安监管变化，逐步创立基于企业不同化的“双随机，一公开”监管模式。

　　（三）完善处所性法规和加强执法监督

　　制定适应行业倒退必要的法规并监督执行是匆匆进行业转型倒退的重要包管。要立足超大型城市建设解决的实际，依托浦东新区建筑业综合改革示范试点，对现有处所性法规执行情况开展调查评估，依照法定办法加快修订完善不适应或阻碍行业转型倒退的处所性法规和配套尺度性文件，创立完善覆盖建筑市场解决、工程项目解决、绿色节能等领域、满足行业转型倒退必要的法规体系。进一步加强依法行政和执法稽查，完善执法标准和裁量标准，加强对建筑市场行为和施工现场质量平安执法搜查，严厉查处围标串标、转包挂靠、违法分包等市场违法违规行为，尺度建筑市场主体行为和担保工程质量平安，包管行业转型倒退有序进行。

　　8、加强组织领导和包管

　　（一）进一步加强组织领导

　　市、区两级建设行政解决局部和交通、绿化市容、水务、民防、房管等相关专业解决局部要足够认识本市建筑业改革倒退工作的重要性和紧迫性，加强领导，明确责任，统筹陈列。市住房城乡建设解决委要会同市交通、绿化市容、水务、民防、房管等局部加强政策研究阐发，不竭完善相关法规制度，推进各项制度步调落实，及时办理过程中发生的问题，沟通交流经验做法，不竭推进倒退改革工作。各区政府、相关专业解决局部要在市政府统一摆设下，积极开展区域内建筑业改革倒退各项试点，探索各具特色的典型经验和先进做法。市级建设行政解决局部要在总结中国（上海）自由贸易试验区建筑业综合改革试点经验基础上，将典型经验和先进做法逐步向全市面上推广。

　　（二）进一步发挥企业主体作用

　　明确企业在行业倒退中的主导地位，增强企业建设工程质量平安的主体意识，强化企业内部平安质量管控体系建设，尺度本身市场行为，守法经营，诚信经营。鼓励企业加大立异研发投入，提高核心竞争力，积极呼应政府推进建筑业倒退改革的各项步调。发挥大企业特别是大型国有企业在行业中的引领示范作用，增强改革敏锐性，在科技立异方面加大投入力度，强化立异转型的紧迫感，积极为行业倒退建言献策，真正树立行业标杆企业形象。

　　（三）进一步发挥行业协会供职作用

　　连结社会化、市场化改革方向，推进行业协会与政府脱钩，使行业协会成为依法设立、自主运行、有序竞争的非营利组织，逐步实现从供职政府向供职企业的变化。进一步提高协会供职身手，足够发挥协会的桥梁纽带作用，积极发挥协会在尺度行业秩序、制定行业标准、匆匆进对外交流、加强行业自律、匆匆进行业技术进步、反映企业诉求、提出政策倡议等方面的作用，匆匆进行业整体程度不竭提高。

　　本意见自印发之日起施行。