《上海市加强政务诚信建设的实施意见》解读 ( 2018年01月08日 )

　　一、关于《实施意见》出台的布景

　　加强政务诚信建设，是深化“放管服”改革和加快变化政府职能、提高政府效能的必定要求，是社会信用体系建设的重要组成部门。习近平总书记、李克强总理均有明确要求。2016年底，经中央深改组审议通过，物业，国务院印发《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号，简称76号文）。目前，13个省市已出台实施意见。

　　上海始终高度重视政务诚信建设。连年比年来，上海市在公务员招录工作中，已对存在有信用负面记录者严格限制录用；《上海市社会信用条例》也对政务诚信建设予以明确规定。本年，依照国家发改委统一摆设，上海市倒退改革委会同市高院等局部积极开展政府机构失信问题专项治理，上海市21家失信政府机构全部提前完成整改，获得国家发改委足够一定。此外，上海市倒退改革委会同市政府办公厅推动信用撑持“互联网+政务供职”工作。目前，上海海关、考试检疫局等局部已在企业认证、行政许可等环节，通过网上政务大厅进行信息主体的信用状况核查。

　　为贯彻落实国家政务诚信指导意见的有关要求，市倒退改革委在当真调研和听取各方意见的基础上，组织草拟了《上海市加强政务诚信建设的实施意见》，经市政府审议通过后印发。

　　二、关于《实施意见》的总体考虑

　　政务诚信建设事关政府公信力建设，人民大众关注度高、社会影响力大。为此，《实施意见》次要显露了四方面考虑：

　　一是贯彻落实国家要求，构建上海市政务诚信建设运行体系。研究提出了“4+16+5”的工作步调，即：通过完善4项工作机制、推动16个重点领域政务诚信应用、健全5项包管步调。

　　二是彰显上海优势和特色，融合借鉴上海市行之有效的信用工作经验。比方，借鉴全市“信用三清单”模式，编制政务诚信数据、行为和应用清单。又如，建设市民众信用信息供职平台政务诚信子平台，社区，推动政务信用信息交换共享。

　　三是明确工作目标和步调分工，显露《实施意见》的可操作性。《实施意见》提出到2020年实现“4个最”的工作目标。同时，对各项工作步调均明确了负责局部。

　　四是聚焦政务诚信建设重点领域，着力办理上海市城市解决、社会治理中的痛点问题。《实施意见》着眼需求导向、问题导向，明确在政府推销、政府与社会资本单干、河道治理、互联网+政务供职等16个重点领域推进政务诚信建设。

　　三、关于《实施意见》的次要内容

　　《实施意见》分为总体要求和次要工作步调两大部门。次要内容如下：

　　1、关于总体要求

　　包括指导思想、实施原则和工作目标。

　　指导思想提出将创立政务领域失信记录和实施失信惩戒步调作为推进政务诚信建设的次要方面，将危害大众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。

　　实施原则包括连结依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒等五项原则。

　　工作目标次要考虑高出发点、高标准推动政务诚信建设，达到全国当先程度。据此，确定了到2020年“4个最”的政务诚信建设目标，即：上海成为国内政务诚信建设运行机制最有效、记录覆盖面最广、监督考核最严、社会评价最高的地区之一。

　　2、关于次要工作步调

　　包括完善工作机制、推进重点领域政务诚信建设、健全包管步调等三方面25项步调。

　　一是完善4项工作机制，包括政务诚信记录、共享与公开机制，政务守信激励与失信惩戒机制，政务诚信监督考核机制，政务诚信权益顾惜和信用修复机制。二是推动16个重点领域政务诚信建设，在76号文提出的6个重点领域的基础上，结合上海超大型城市的特点，聚焦政务失信问题易发多发领域，房产，确定了市场交易、城市解决和社会治理、行政解决和民众供职等三方面共16个重点领域。此中：市场交易方面，包括政府推销、政府与社会资本单干、招标投标、招商引资、处所政府债务解决等5个重点领域；城市解决和社会治理方面，包括河道治理、城市综合解决问题治理、环境顾惜、综合交通、民众平安等5个重点领域；行政解决和民众供职方面，包括互联网+政务供职、行政审批、市民供职、企业供职、统计、审计等6个重点领域。三是健全5项包管步调，包括加强组织领导，完善制度建设，开展街镇诚信建设示范，强化公务员诚信教育培训，发挥信用供职行业作用。