上海发出首张工业产品出产电子许可证 拿证仅用四分钟 ( 2018年01月07日 )

　　1月5日9时54分，戴晟寅在办公室电脑前郑重点击鼠标摁下提交键，十几公里外的松江区行政供职中心窗口随即响起提示音，表现收到了上海众志卫生用品有限公司关于工业产品出产许可证的持续申请。9时58分，全新的电子证书曾经发到了该公司。从申请到发证，整个过程只用了4分钟。“太快了！”戴晟寅坦言有些难以置信，公司此前策划过两次工业产品出产许可证的持续申请，至少3个月才办得下来，长一点甚至半年。

　　弗成思议的速度暗地里，是上海对去年8月工业产品出产许可证审批制度改革的进一步深化：质监局部通过消除和后置相关审批环节，让“不见面”审批、刹时审批成为现实。

　　据悉，这张许可证是上海首张通过“不见面”审批发出的工业产品出产许可证，相关电子证书也是全市首张，和工业产品出产许可证纸质原件具有相同法律效力。

　　“一加一减”实现“不见面”

　　要实现“不见面”审批，必须做“减法”、“加法”两项改革。

　　首先是“减法”，房产，消除发证前的产品考试环节，并将发证前的现场审查环节放到发证后。“仅一道‘减法’就能省去企业许多等待和累赘。”松江区市场监管局注册许可科科长姚萍介绍，当初申请资料曾经简化到“一单一书一照一陈述”四份资料，即一张许可证申请单、一份应许书、一张营业执照和一份有资质考试机构出具的产品考试合格陈述。此中，产品考试合格陈述必要企业请第三方机构对其产品进行考试后出具，这和原先监管局部的发证前产品考试环节其实是重复的。后者不仅费时，还发生了不需要的“浪费”，比方一些代价较高的产品，多一次考试就要多留一倍的样品供考试，这些样品不能再对外销售，企业也许因此承担相当大的损失。当初，监管局部“放手”，转而信任企业提交的有资质考试机构出具的产品考试合格陈述，既是为企业减负，也是对市场主体的足够信任。

　　现场审查环节放到发证后，更是减少企业近一个月的等待。上海众志卫生用品有限公司总经理徐明华坦言，原来规定企业在许可证到期六个月前就要提出持续申请，之所以这么早，次要因为现场审核对照迟误时间，“预约”晚了会排到很后头，甚至影响发证，也许要按核发新证从新走流程，更加费时费力；还也许因为许可尚在策划，不能不暂停产品的产销，后果严重。“当初申请，提前一两个月曾经算很‘勤快’了。”徐明华笑着说，因为心里有底，就算有客户问及许可证即将到期的问题，也能拍着胸脯说“到期前一定办出来”。

　　其次是“加法”，为让企业快速“通关”，质监局部必要制定详尽的申请资料“侧面清单”，并赐与“随问随答”的指导，尽也许让企业在线提交一次申请就能被受理。一次申请资料不过关的，窗口将必要补救修改的内容通过网络实时推送给企业，确保快速从新申请、快速拿证。“以往必须让申请人到窗口来验明‘正身’。”姚萍暗示，当初通过应许书，让申请人在线应许对资料的真实性负责，就能实现“不见面”提交资料和受理审批。

　　失信者马上吊销许可

　　准入门槛降低了，市场主体可以更快更轻松地进入市场，但对监管提出了更高要求：如果违法企业钻了发证后才现场审查的空子去“骗证”，这种风险如何管控？

　　“不是简化就不管岂论了，而是事中事后监管更严格了。”上海市质监局业务受理中心副主任李燕暗示，发证后30日内，信用，就会对通过“不见面”简化审批办法失掉许可证的企业进行现场审查。审查判定差别格的企业，监管局部将在10日内对其启动快速退出办法，吊销其工业产品出产许可证。

　　情节恶劣的“骗证”企业，还将受到更严厉的失信约束。根据相关规定，申请人隐瞒有关情况可能提供虚假资料申请工业产品出产许可证的，如申请的属于直接关系民众平安、人身健康、生命财富平安等事项，申请人将被“封杀”一年，此间不得再次申请该工业产品出产许可证。申请人如果以欺骗、贿赂等不正当手腕取得行政许可，申请人将被“封杀”三年；构成犯罪的，将依法查究刑事责任。此外，市场监管局部谋划将失信单位的信息报送到市级信用平台，让失信者一处失信，各处受制。

　　在事中事后监管上，上海质监局部还足够借助了社会力量。去年5月，上海市质监局将许可证审查这一行政职能通过政府公开招投标的方式交由市场中的五家第三方审查机构进行统一解决，实现审查工作随机分配、审查人员随机编组的“双随机”机制。这种将技术审查交由专业的第三方审查机构的立异做法，提升了后置现场审查中对关键设备查对的精准度以及对企业实际出产状态的掌控度。同时，审核效果依法公开，申请企业可通过“法人一证通”登录网上处事平台实时检查，信用，对审查机构、人员进行实时监督。