本市全面深化平安出产领域改革倒退 ( 2017年12月27日 )

近期，市委、市政府以沪委发〔2017〕21号文件印发《中共上海市委上海市人民政府关于本市深化平安出产领域改革倒退的实施意见》（以下简称《实施意见》），向社会公开发布。

　　《实施意见》是贯彻落实中共中央国务院《关于推进平安出产领域改革倒退的意见》的重要门径，是继2014年上海市委市政府印发《上海市创立党政同责一岗双责齐抓共管平安出产责任体系的暂行规定》以来，上海平安出产工作的又一个重要文件。

　　《实施意见》的出台实施，是贯彻落实党中央以人民为中心的倒退思想和对平安出产领域改革倒退的新要求，树立平安倒退理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，把思想和步履统一到党的十九大精神和党中央国务院重大决策摆设上来，着力办理上海平安出产基础缺乏扎实、监管监察体制机制缺乏完善、企业主体责任落实不到位等突出问题，而提出系统化的改革门径。

　　同时，房产，立足于超大型城市平安运行和出产平安的特点和规律，立足于牢牢守住城市平安底线，连结问题导向、目标导向，信用，《实施意见》运用改革、法治的思维和方式，立异解决门径，从健全落实平安出产责任体系、理顺平安监管体制、提升平安出产治理身手、创立平安预防控制体系、健全社会化供职体系、加强基础包管身手建设等六个方面，细化了平安出产领域改革倒退的方向、定位、时间表、路线图，是以后和今后一个时期指导上海平安出产工作的步履纲目。

　　倒退绝不能牺牲平安

　　《实施意见》确定了上海平安出产领域改革倒退的基本要求和方向定位，概括为：一条红线、五项原则、两个导向。

　　坚守一条红线，便是坚守倒退绝不能以牺牲平安为价格这条弗成超越的红线。连结五项原则，便是连结平安倒退、改革立异、依法监管、源头防范、系统治理。掌控两个导向，便是掌控问题导向和目标导向。在这些原则下，《实施意见》要求着力完善平安出产监管体制机制，着力堵塞监管漏洞，着力压实平安出产责任，依靠严密的责任体系、严格的法治步调、有效的体制机制、有力的基础包管和完善的系统治理，切实增强平安防范治理身手，推动平安出产与职业健康相融合，匆匆进平安出产形势继续不乱好转。

　　《实施意见》明确了上海深化平安出产领域改革倒退的两大阶段性目标。到2020年，上海平安出产监管体制机制要基本成熟，法规政策制度基本完善。届时，上海平安出产形势继续好转，出产平安事件和职业病危害获得有效防范，亿元国内出产总值出产平安事件死亡率、工矿商贸待业人员十万人出产平安事件死亡率、路途交通万车出产平安事件死亡率等次要指标继续下降，逐渐形成良好的平安出产氛围。

　　到2030年，上海将实现平安出产治理体系和治理身手当代化，城市运行平安和出产平安包管身手显著增强，全社会和城市居民平安文明本质全面提升。

　　明确责任理顺体制

　　确定了目标后，《实施意见》将平安出产领域改革倒退的任务细分为六个重点。

　　第一是健全落实平安出产责任体系。《实施意见》指出，要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责平安出产责任体系。一是加强党委政府对平安倒退的领导和监督。各级党委、政府要把平安出产纳入议事日程和工作陈述内容，把推进区域平安倒退、补齐城市平安短板纳入党委、政府综合督查内容。二是落实党政干部任期平安出产考核。平安出产一岗双责履职情况和平安出产考核效果被纳入党政领导干部年度考核、绩效考核、经济责任审计、任职考察等，平安出产还被纳入精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理等工作体系，从而创立与全面建成小康社会相适应和显露平安倒退程度的考核评价体系。三是调整丰裕各级安委会机构，做实做强安委会“指导协调、监督搜查、巡覆按核”功能。四是压实局部监管责任，明确各有关局部平安出产和职业健康工作职责，并根据上海机构改革和“三定”工作总体摆设，房产，落实到局部“三定”职责规定中。五是严格落实企业主体责任，严格履行法定责任，创立健全全员负责、全程跟进、全面覆盖的平安出产解决和责任体系，做到平安责任、解决、投入、培训、应急救援、事件处置惩罚惩罚“六到位”。

　　第二，理顺平安监管体制。《实施意见》明确了推进平安监管局部行政执法类公务员分类改革的方向，同时明确了平安监管局部是行政执法机构的定位，就重点丰裕基层一线（区、乡镇街道、各类园区）平安出产监管执法人员，把执法人员执法经费、车辆及其他装备包管纳入同级财政全额包管范围，以及健全平安出产应急解决体系，提出了一系列步调要求。

　　第三，提升平安出产治理身手。《实施意见》提出了突失事中事后监管，尺度和加强执法监督解决，推进平安出产依法治理的要求。一是连结依法治理，加快修订《上海市平安出产条例》，加强平安出产标准体系研究。二是尺度和加强监管执法，实行行业主管与属地监管着重病国殃民、以分级属地监管为基础的工作格局。三是强化执法监督和包管，对平安监管执法人员执法资格、执法工作包管、执法业务培训提出了基础包管要求，包管执法严肃性。

　　第四，创立平安预防控制体系。《实施意见》次要从源头防控、平安风险管控、隐患排查治理、完善职业病防治体系等方面，细化落实平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。

　　第五，健全社会化供职体系。《实施意见》提动身挥市场机制的推动作用，更多地运用市场化、信息化、社会化方式加强平安出产的解决、供职和包管身手，具体可显露在支持平安出产专业供职机构健康倒退、加强平安出产专业供职机构解决监督、健全完善政府购买供职机制、深化平安出产信用信息应用等方面。

　　第六，加强基础包管身手建设。《实施意见》次要从包管平安出产的有效投入、加强平安财产倒退、提高平安出产科技撑持、加强平安出产教育培训和舆论监督等方面，要求推进平安出产事业健康倒退。

　　55项门径加紧落实

　　纵观《实施意见》，具体有平安出产责任体系建设、理顺平安监管体制、提升平安出产治理身手、创立平安预防控制体系、健全社会化供职体系、加强平安基础包管身手建设等六风雅面共55项制度性步调必要加紧落实。

　　（一）平安出产责任体系建设，共17项

　　1.发挥党委政府对平安倒退的领导监督作用，各级党委、政府要把平安出产纳入议事日程和工作陈述内容，把推进区域平安倒退、补齐城市平安短板纳入党委、政府综合督查内容。

　　2.细化各级党委、政府领导岗位平安出产次要职责，明确党政次要负责人是本地区平安出产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的平安出产工作负领导责任，落实党政领导干部任期平安出产考核。

　　3.将平安出产一岗双责履职情况和平安出产考核效果纳入党政领导干部年度考核、绩效考核、经济责任审计、任职考察等，将平安出产纳入精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理等工作体系，创立与全面建成小康社会相适应和显露平安倒退程度的考核评价体系。

　　4.加强平安出产监管机构领导班子、干部步队建设，加强平安监管干部培训和交流，培养和造就一支重责任、敢担当、善作为的干部步队。

　　5.将平安倒退理念和平安出产法律法规政策纳入各级党委中心组理论学习和各级党政领导干部教育培训内容。

　　6.健全平安投入包管制度，各级政府把平安出产资金纳入本级财政预算，加大对民众平装置施、消防基础措施、应急救援装备、事件隐患治理、平安教育培训、平安出产领域科技立异功效转化推广应用等方面的投入力度。

　　7.各级平安监管局部要配齐配强专职人员承担平安出产委员会日常工作，从加强综合协调、明确监管职能界面、加强机制建设、增强政府监管效能等方面强化平安出产综合监管。要足够发挥指导协调、监督搜查、巡覆按核作用，实施平安出产责任目标解决，创立平安出产巡覆按核制度。

　　8.厘清平安出产综合监管与行业监管的关系，明确各有关局部平安出产和职业健康工作职责，并根据本市机构改革和“三定”工作总体摆设，落实到局部“三定”职责规定中。

　　9.编制平安出产职责行政权力清单、责任清单、监管清单、任务清单。

　　10.督匆匆企业增强法治意识，严格履行法定责任，创立健全全员负责、全程跟进、全面覆盖的平安出产解决和责任体系，做到平安责任、解决、投入、培训、应急救援、事件处置惩罚惩罚“六到位”。

　　11.督匆匆企业创立平安风险分级管控和隐患排查治理双重防控制度，开展风险辨识和自评价，实施风险警示，强化危险源监测和预警，创立隐患排查治理情况以及重大事件隐患治理情况向负有平安监管职责局部和企业职工代表大会“双陈述”制度，实行自查自改自报闭环解决。

　　12.创立多局部介入的考核会商机制。

　　13.推动处所国有企业将平安出产许可、平安出产标准化建设、平安诚信记录等平安解决要求列为其对供应商解决的重要组成部门，并作为国有企业履行社会责任的重要评价指标。

　　14.创立平安出产激励约束机制。创立平安出产绩效考核与履职评定、职务晋升、处分赞誉挂钩制度。

　　15.健全和完善对事件相关责任人党纪政纪赏罚、行政惩罚、职业禁入、行业禁入、刑事责任等综合追责的制度体系。

　　16.创立事件统计阐发评估机制，事件结案一年内，负责事件调查的相关局部要对流露问题的整改督办情况组织开展评估，并及时向社会公开。

　　17.制定尽职照单免责、失职照单问责相关规定。

　　（二）理顺平安监管体制，共5项

　　1.明确将市、区平安监管局部列为政府工作局部和行政执法机构，各级倒退改革、财政、人力资源社会包管、机关事务解决等局部要按照各自职责，对各级平安监管局部行政执法经费、车辆以及其他装备依照相关标准予以包管。

　　2.强化乡镇政府（街道处事处）平安出产监管职能。各区政府要根据实际情况，明确负责平安出产监管的机构，统筹各类平安出产相关步队资源，丰裕配备符合法定要求和实际工作必要的具有行政执法资格的人员。

　　3.完善各类园区的平安出产监管体制，明确负责平安出产监管的机构和人员，指导、搜查、督匆匆本园区内出产经营单位平安出产工作。

　　4.依托区政府总值班室强化平安出产应急值守工作，依托城市网格化综合解决平台创立街道乡镇应急处置惩罚惩罚指挥中心，负责平安出产应急值守、督匆匆处置惩罚惩罚等工作。

　　5.强化应急救援力量体系建设，以市应急救援总队为主体，安监、建设、民防、交通等行业的接济救援步队为补救，专家步队为撑持，推进危险化学品等专业救援力量布点建设，进一步提升统一解决、调度使用、联动处置惩罚惩罚效能。

　　（三）提升平安出产治理身手，共10项

　　1.加快修订《上海市平安出产条例》。

　　2.加强平安出产标准体系研究。

　　3.各负有平安监管职责的局部应当创立监督搜查、谋划解决制度，明确监督搜核对象、重点、频次、事项等，落实搜查率、整改率、惩罚率统计阐发制度。

　　4.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

　　5.全面落实“双随机、一公开”制度，到2018年占监督搜查总量的70%。

　　6.完善事件调查中行政执法与刑事司法衔接机制。

　　7.健全完善政府购买平安出产供职制度。

　　8.依照国家有关规定，市、区两级政府要落实平安监管执法的经费、车辆以及其他装备。

　　9.提高平安监管执法标准化、信息化、科技化程度，探索全程录像、快速检测、执法文书数字化，实现平安出产现场执法全过程记录。

　　10.创立执法业务培训按期化、常态化机制。

　　（四）创立平安预防控制体系，共5项

　　1.制定出台本市危险化学品出产、贮存规划结构。

　　2.创立健全风险评估机制和事件隐患分级分类标准，创立健全风险隐患举报机制、信息解决机制、风险应急筹备和隐患治理机制。

　　3.加强事件隐患排查治理系统建设，督匆匆出产经营单位依照规定申报排查治理情况，创立完善监管局部共享事件隐患排查治理系统的信息平台。

　　4.落实市、区两级重大隐患治理年度督办制度，及时将督办治理情况报送纪检监察局部，对治理不力、督办不力的纳入政府核查询责范围，实行约谈告诫、公开暴光，情节严重的依法依规查究相关人员责任。

　　5.落实本市职业病防治“十三五”结构。加快职业病危害严重企业的技术改造、转型升级、淘汰退出。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。

　　（五）健全社会化供职体系，共8项

　　1.加强平安出产社会共治，支持行业协会开展自治自律建设，掩护公平公正、有序竞争的市场环境。

　　2.完善平安出产和职业健康技术供职机构信息公示公开制度。

　　3.创立专业供职机构信用第三方评估机制，加强信用评估效果运用，将其作为资质认定、日常监管、政府购买供职、政策搀扶、融资授信等的重要依据。

　　4.创立政府购买平安出产供职制度。进一步支持和尺度包括社会组织、符合承接条件的事业单位、企业、机构等社会力量承接政府购买平安出产供职。

　　5.制定出台鼓励政策，通过双向选择，支持小微企业购买专业供职机构的平安出产技术供职。

　　6.完善《上海市平安出产信用信息解决法子》。

　　7.落实平安出产信用记录分级判定、归集、共享、应用，完善失信联合惩戒机制。

　　8.在危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼、渔业出产、特种设备、火灾高危单位等高危行业、领域、企业逼迫实施平安出产责任保险制度。

　　（六）加强平安基础包管身手建设，共10项

　　1.各级财政局部要创立健全平安出产和职业健康投入包管制度，强化平安出产投入和审计监督。

　　2.创立企业增加平安投入的激励机制，全面落实平安出产专用设备企业所得税优惠目录。

　　3.健全投融资供职体系，引导企业集聚倒退灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置惩罚惩罚、平安文化等技术、装备、供职财产。

　　4.积极开展新资料、新工艺、新业态平安风险评估、管控方面的理论研究。

　　5.积极推进平安科技先进功效转化，推动工业死板人、智能装备在危险工序和环节以及火灾等应急救援处置惩罚惩罚中的普及应用。

　　6.加强平安出产自动化、信息化、智能化建设，开展平安出产大数据运用研究。

　　7.及时总结上海化学工业区应用危险化学品电子标签自动辨认系统试点功效，加快在本市危险化学品出产、贮存、运输企业中推广。

　　8.加强各有关局部危险化学品监管信息系统建设，实现信息互联互通，加强联合管控，实现危险化学品全生命周期解决。

　　9.扎实推进平安出产宣传教育“七进”（进企业、进学校、进社区、进机关、进农村庄、进家庭、进民众场所）活动，把“七进”活动纳入平安出产责任考核和文明单位、平安标准化、平安社区、安全社区、平安文化示范企业、“青年平安示范岗”创建以及“安康杯”比赛等工作中。

　　10.连结正确方向和导向，加强新闻宣传策动，鼎力宣传平安出产好经验、好做法和基层一线典型事迹。