上海市民政局印发《2020年上海民政工作要点》，要求推进养老供职社会信用体系建设 ( 2020年03月02日 )

各区民政局，局机关四处室，局属各单位：

　　现将《2020年上海民政工作要点》印发给你们，请结合实际，当真贯彻落实。

　　上海市民政局

　　2020年2月6日

2020年上海民政工作要点

　　2020年，是“十三五”结构收官之年，更是全面建成小康社会之年。上海民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，当真落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海期间重要讲话要求，根据民政部和市委市政府年度重点工作陈列，全面完成“十三五”结构所设定的目标和指标。对标党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战整体摆设中对民政的要求，全力推动工作落实。总体思路：聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦大众关切，更好履行民政在基本民生包管、基层社会治理、基本社会供职等方面的职责。连结法治建设，制度优先。注重制度的积累和完善，努力形成“上海经验”和“上海方案”；连结聚焦重点，带动全面。以关键环节、重点工作的冲破带动面上工作的全面倒退；连结优化供给，信用，落地见效。不竭提升民政民众供职的质量和程度，托底包管困难群体，兼顾更多大众需求，通过场景式的供职，让大众更加有失掉感和感受度；连结多元介入，共建共享。通过“绣花式”的治理，打造共建共治共享的大城治理“上海模式”。为上海建设卓越的全球城市，为人民大众有更多、更直接、更实在的失掉感、幸福感、平安感贡献力量。

　　一、全力做好新冠肺炎疫情防控工作

　　深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示精神，根据民政部和市委、市政府有关加强新冠肺炎疫情防控工作总体要求，周密摆设，稳防稳控，有序开展各项防控工作。一是开展社区疫情群防群控。根据市疫情防控工作领导小组统一陈列，牵头开展有关疫情社区排摸、居民防病宣教、社区环境预防性消毒、隔离观察人员日常解决和生活供职包管等工作。二是加强民政系统供职机构疫情防控。下发并严格落实有关养老供职、儿童福利、殡葬解决、流浪乞讨救助、社区事务受理供职中心、婚姻登记及彩票站点等行业的疫情防控工作尺度，进一步加强有关场所、措施及人员的疫情防控门径，确保各类供职对象健康平安。三是鼓励社会力量依法有序介入。加强尺度解决，鼓励和引导社会捐赠，匆匆使全社会爱心力量汇聚成合力。开展专业社会工作供职，引导和动员社会工作供职机构、社会工作者积极投身防疫工作，开展政策宣传、一线工作人员心理疏导及社区关系辅导等工作。

　　二、进一步推进社会救助

　　以贯彻《上海市社会救助条例》为统领，不竭完善社会救助体系，聚焦打赢脱贫攻坚战，进一步夯实民政托底包管网。一是细化完善救助政策。梳理完善粮油帮困、重残无业、救助渐退等政策步调。有序做好低保等救助标准的调整工作，加强特困供养和临时救助工作，确保困难群体基本生活。关注经济新常态下特殊群体的生活状况，探索相对贫困救助机制。二是加强社会救助绩效评价。进一步完善社会救助绩效评价指标体系，不竭优化评价方式和评价流程，强化评价效果的应用。三是试点开展困难大众救助需求综合评估。探索创立评估指标，综合考虑家庭人口状况、经济状况身手等因素，综合评估救助需求，确定救助模式。开展分类查对研究，提升经济状况查对效能。四是着力提升精准救助。全面推开民政资金内控系统，实现低保等资金的信息化发放全覆盖，切实加强全市救助资金的平安解决。五是加强社会力量介入。推广“社区救助参谋”等制度，办理大众对政策不熟悉，对社会救助资源不了解，难以找到合适的救助道路的问题。健全救助发现机制，重点关注困难大众中“不声不响”的人，让“缄默的少数”应保尽保。推广“桥谋划”，整合政府、社会、社区等多方面资源，加强非物质救助，办理社会救助供职和资源分散的问题。六是做好生活无着流浪乞讨人员救助解决。连续开展“帮你找到家”步履，进一步发挥长三角救助解决联动机制，加大跨省甄别和寻亲力度。全面推进救助机构标准化建设。七是深入推进慈善事业。完成第十一届“中华慈善奖”保举申报，做好“上海慈善奖”奖励相关工作。开展“中华慈善日”主题系列活动。加强慈善超市建设和常常性社会捐赠点工作。推动慈善信托备案解决。

　　三、进一步完善社会福利

　　着力推进养老供职。以贯彻落实《上海市深化养老供职实施方案（2019—2022年）》为统领，细化指标任务，明确时间节点和进度陈列，有序推进养老供职“三增”。一是“增量”方面。推进居家机构社区协调倒退，不竭增加养老供职供给。确保完成市政府养诚实事项目（新增50家综合为老供职中心、200个助餐场所、7000张养老床位，信用，改造建设2000张认知障碍照护床位）。推进落实《上海市社区嵌入式养老供职工作指引》，加强社区养老供职综合体建设，打造“15分钟养老供职圈”，为老苍生提供更加未便的“家门口”养老供职。进一步推广农村庄互助式养老供职，新增示范“睦邻点”800家以上。加快护理型床位、家庭照护床位建设，连续开展老年认知障碍友好社区建设试点。继续做好“老吾老”“老同伴”“银龄宝典”“银龄步履”等为老供职品牌项目。二是“增能”方面。完善养老供职质量，提升养老供职能级。开展养老供职机构等级评定及供职质量日常监测，推进养老供职社会信用体系建设，推出一批养老供职标准，进一步加强养老供职质量综合评价。连续完善医养结合，加大探索体养结合。完善社区养老供职全流程解决。完善养老护理员职业技能鉴定，创立养老护理员统一数据库和行业薪酬指导机制，不竭推进养老护理员步队建设。加强消防等养老供职领域重点环节监管，探索老年助餐供职的“可追溯”模式。创立养老机构轮候排队系统，加强全市养老床位统筹。三是“增效”方面。鼎力倒退养老供职财产，鼓励社会力量介入养老供职。深入开展养老供职领域放管服改革，支持各类企业进入养老供职市场，提供更加丰富的失能老年人长期照护供职、养老金融供职等产品。推进老年用品和全愈辅具进机构、进社区、进家庭，办好第十五届上海养老辅具全愈医疗展览会、第八届中国老年福祉产品创意立异创业大赛。采纳市场化运作和政府资助等方式，试点探索居家环境适老化改造，引导扩大养老供职消费。深入推动长三角区域养老一体化高质量倒退，推动老年照护统一需求评估、养老供职机构及人员解决和评价标准互通互认，养老供职政策报酬异地结算等工作，为异地养老提供未便。

　　有序推进残疾人供职。一是推进全愈接济器具财产倒退。举办第三届进博会全愈辅具财产立异论坛。推进全愈辅具财产园区和应用推广基地建设，建成本市“33”财产园区及应用场景展示馆，与长三角财产园区联动倒退。落实《上海市关于开展全愈接济器具社区租赁供职三年步履谋划》第二年目标任务，2020年新增社区实体租赁网点80家，房产，再覆盖40%街镇乡（累计总覆盖70%），推动建成供应主体多元、经营供职尺度、消费群体称心的全愈接济器具社区租赁供职体系。研究出台福利机构全愈辅具配置目录。实施300名全愈辅具适配专技人员培训谋划。二是完善残疾人福利包管。连续做好残疾人“两项补贴”工作，创立本市困难残疾人生活补贴标准动态调整机制。通过购买供职方式开展精神障碍社区全愈供职试点工作。研究制定重度残疾人机构养护相关政策标准。三是供职残疾人集中待业企业。以“稳待业”为目标，优化本市残疾人集中待业助残督导工作机制，掩护残疾职工合法权益。连续实施本市残疾人集中待业企业社会保险费补贴。进一步完善“残疾人集中待业信息平台”。

　　鼎力推进儿童福利。一是加大孤弃儿童包管力度。加强社会散居孤儿基本生活包管。做好成年孤儿回归社会安设工作。加强儿童福利机构尺度解决。确保上海市第五福利院项目开工建设。二是完善困境儿童和农村庄留守儿童关爱包管。在基本生活和国家监护两个方面强化“兜底包管”，完善相关制度门径。加强儿童福利的措施载体建设，推动各区设立未成年人救助顾惜机构，匆匆进儿童供职类社会组织尺度倒退、发挥作用。普及动员社会力量介入，推动家庭依法尽责，共同卵翼特殊儿童群体健康生长。

　　四、进一步立异社区治理

　　以贯彻落实《上海市居民委员会工作条例》《上海市实施〈中华人民共和国村庄民委员会组织法〉法子》为统领，进一步深化社区治理体系，让社区更加秩序、更加平安、更加和谐。一是推进社区自治共治。发挥社区代表会议、社区委员会与其余社区共治平台的协同协作作用，推进社区议事协商制度化开展。深化“三会一署理”“四议两公开”等居村庄自治机制，推广“住户守则”等新型居（村庄）规民约。推广“社区微治理”工作模式和举措，进一步推进“有困难、找居村庄”工作机制。二是加强基层步队建设。进一步推进社区工作者步队建设，加强专业身手、绩效考核和合同解决，明确退出机制。组织好居村庄委会主任骨干培训、社区工作者骨干培训、街道自治办（镇乡供职办）负责人身手培训。积极引导和支持社会力量介入，提升基层工作力量社会化程度。三是推进“社区云”建设。加快推进“社区云”市级工作协调机制建设，全面完成平台一期建设，加强居社互动平台的运营解决。四是深入开展分类治理。推动各区制定分类治理实施方案，形成“一特征三清单”（即分歧类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和供职清单）。连续举办新时代上海社区工作法研讨会。推广“生活驿站、睦邻家园、邻里汇、同心家园、客堂间”等经验成效。五是提升乡村庄治理身手。深入开展农村庄社区建设试点示范村庄创建活动。连续实施“阳光村庄务工程”，进一步尺度村庄务监督的内容、权限和方式。六是开展社会治理立异研究。连续举办“上海社会建设专家讲坛”，打造社会建设理论研究平台。组织开展社区治理立异项目推选，推广本市社区治理的实践功效和迂腐经验。研究推进本市社区综合供职措施建设。七是加强行政区划解决。研究制定基本解决单元评估标准，完善基本解决单元解决机制，进一步发挥基本解决单元在社区治理中的作用。贯彻落实《行政区划解决条例》，研究省级行政区域界线信息化建设方案，做好区划调整审核和政区地名解决工作，深化政区地名文化顾惜和开发。

　　五、进一步倒退社会组织

　　以加强社会组织党的建设为统领，进一步提高社会组织倒退中党的活动、党的工作及党的影响力有效覆盖，推动本市社会组织健康有序倒退，更好发挥上海社会组织在超大型城市社会治理中的作用。一是加强登记解决。进一步完善社会组织登记“一网通办”，优化登记流程、细化工作指南，不竭释放社会组织活力。推进电子印章在登记、年检等环节的应用，推动社会组织登记电子档案实时生成和应用。二是加大培育搀扶。鼓励和吸引国际性社会组织落户上海，加大科技类、公益慈善类、社区社会组织培育力度，鼎力推动与上海五大中心建设和卓越的全球城市建设相匹配的社会组织倒退。鼓励和推动本市行业协会商会介入行业标准和团体标准的研究和制定，提升行业影响力。连续推进社会组织介入脱贫攻坚、介入垃圾分类。推动社区供职类社会组织健康倒退，贴近苍生提供供职。办好第十届上海“公益同伴日”及“同伴月”系列活动。探索加强社会组织人才供职工作。连续完善政府购买社会组织供职，深化全市统一的社会组织供职供需对接平台建设。三是完善综合监管。采纳有效步调，引导社会组织积极加入等级评估，以评匆匆建。加强社会组织的日常搜查和执法监察。深化社会组织信用体系建设，优化完善上海社会组织信用信息系统，做好社会组织活动异常名录和严重违法失信名单的解决、发布工作。深入推进社会组织信息公开。加强局属社会组织的尺度化建设和解决。

　　六、进一步提升社会供职

　　以人民大众失掉感为动身点，进一步推进上海社会供职的精细化和智能化。一是深化社区政务供职。继续加强标准化建设，深化社区事务受理“全市通办”、“一网通办”，推进社区事务受理线上线下深度整合，拓展移动端策划功能。扩大电子亮证、证件免交范围。全面推进社区政务供职“长三角一网通办”。二是开展婚姻登记解决。举办纪念《中华人民共和国婚姻法》公布70周年系列活动。研究发布婚姻人口数据。研究“互联网婚姻供职”工作步调，提升婚姻登记信息化程度。优化营商环境，会同有关局部加强婚介行业尺度化解决。加强婚姻登记机关标准化建设。推进孝亲文化展示馆建设。开展形式多样的婚姻家庭文化活动，弘扬社会主义核心代价观。三是加强殡葬领域改革。确保清明（冬至）祭扫活动平安有序。继续推动多种节地生态葬式，推进惠民殡葬。加快火化措施升级改造，推行“绿色殡葬”。因地制宜推进农村庄公益性埋葬措施建设。加强殡葬信息化建设，进一步加大殡葬供职信息公开力度。推进“无烟墓区”建设，建议无烟祭扫、鲜花祭扫新风尚，匆匆进移风易俗。进一步加强行业监管。足够发挥殡葬行业协会作用，推进行业自律。四是推进社会工作和志愿供职。以《上海市志愿供职条例》的贯彻实施为统领，全面推进本市志愿供职工作。开展志愿供职调查统计，连续发布“公益数据”，全面推进上海“公益之城”建设。完善公益上海平台建设，实现公益慈善志愿供职的“三捐合一”记录，加强志愿供职组织解决。探索长三角区域志愿供职一体化工作。完善老年人、残疾人和儿童社会工作供职体系，拓展社会工作供职领域。连续做好社会工作者职业程度评价测验和专业社会工作高级人才培训。连续开展沪滇“牵手谋划”，鼓励社工机构介入脱贫攻坚、供职乡村庄振兴。

　　七、加强民政本身建设

　　以党的建设为统领，聚焦法治化、信息化和标准化，不竭提升民政工作能级。一是连结党建引领。着力落实好新时代党的建设的总要求，深入开展好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习活动。着力推进党建和业务工作深度融合，加强基层党组织和党员干部步队建设，夯实党建工作的基层基础。强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设。二是连结法治包管。围绕民政中心工作，加强重点领域处所立法。注重立法研究和项目蕴藏，组织实施《上海市慈善条例》（暂名）立法调研，深入开展基于居家、社区、机构的养老供职立法研究。加强尺度性文件解决工作。加强民政综合执法，完善四级预警网络，构建集信息交互、联动执法和风险防控为一体的平台体系。三是连结信息撑持。全力抓好“互联网政务供职”工作，对民政各业务信息系统进行整合，依照“一网通办”的工作要求，完玉成民政业务信息系统建设和升级。推进民政领域业务流程再造，推动政务供职更加未便高效。加强信息共享和数据阐发，深入研究大数据、区块链等技术手腕与民政工作的融合和应用场景。重点推进民政“数据海”二期建设，全面推广电子证照、电子印章的应用。四是连结标准先行。连结国际视野、对标最高程度，打造上海民政标准品牌，形成推动上海民政高质量倒退的标准化体系。累计完成80个民政标准化示范点建设，重点推进救助解决、养老供职、志愿供职、经济状况查对、殡葬供职等领域标准研究和制定。五是连结身手提升。牢固树立底线思维和红线意识，压实主体责任，构建平安风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，筑牢民政事业倒退的平安防护网。鼎力弘扬民政行业“孺子牛”、劳动表率和“上海工匠”精神，组织开展全市民政行业职业技能比赛，推动创立岗位练兵和技能交锋的长效机制，构筑民政人才高地。加强民政科研和民政文化建设，加大民政工作宣传，强化民政专业权威。进一步完善财务内控解决，加强全市民政资金监管和基本建设资金解决。做好信访不乱工作。科学编制上海民政事业倒退“十四五”结构。推进民政系统窗口文明建设，争取文明行业的“九连冠”。