国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见 ( 2019年07月17日 )

国办发〔2019〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在立异监管机制、提高监管身手和程度方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量倒退，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，社区，依照依法依规、改革立异、协同共治的基来源根基则，以加强信用监管为着力点，立异监解决念、监管制度和监管方式，创立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不竭提升监管身手和程度，进一步尺度市场秩序，优化营商环境，推动高质量倒退。

二、立异事前环节信用监管

（一）创立健全信用应许制度。在策划适用信用应许制的行政许可事项时，申请人应许符合审批条件并提交有关资料的，应予即时策划。申请人信用状况较好、部门申报资料不齐备但书面应许在规按期限内提供的，应先行受理，加快策划进度。书面应许履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用应许的行政许可事项，制定格式尺度的信用应许书，并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体被动向社会作出信用应许。支持行业协会商会创立健全行业内信用应许制度，加强行业自律。（各地区各局部按职责分袂负责）

（二）探索开展经营者准入前诚信教育。足够利用各级各类政务供职窗口，普及开展市场主体守法诚信教育。为市场主体策划注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、尺度化、便捷化的法律常识和信用常识教育，提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的需要条件。（各地区各局部按职责分袂负责）

（三）积极拓展信用陈述应用。鼓励各类市场主体在出产经营活动中更普及、被动地应用信用陈述。在政府推销、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，足够发挥民众信用供职机构和第三方信用供职机构出具的信用陈述作用。探索创立全国统一的信用陈述标准，推动信用陈述效果实现异地互认。（倒退改革委、人民银行牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

三、加强事中环节信用监管

（四）全面创立市场主体信用记录。根据权责清单创立信用信息收集目录，在策划注册登记、资质审核、日常监管、民众供职等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。（各地区各局部按职责分袂负责）完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成残缺的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关局部分户网站等渠道依法依规向社会公开。完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，鼎力开展消费投诉公示，匆匆进经营者落实消费维权主体责任。（倒退改革委、市场监管总局负责）

（五）创立健全信用信息被迫注册机制。鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上被迫注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用应许，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的被迫注册信息可作为开展信用评价和生成信用陈述的重要依据。（倒退改革委牵头，各局部按职责分袂负责）

（六）深入开展民众信用综合评价。全国信用信息共享平台要加强与相关局部的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的民众信用综合评价，按期将评价效果推送至相关政府局部、金融机构、行业协会商会参考使用，并按照有关规定向社会公开。推动相关局部利用民众信用综合评价效果，结合局部行业解决数据，创立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。（倒退改革委牵头，各局部按职责分袂负责）

（七）鼎力推进信用分级分类监管。在足够把握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以民众信用综合评价效果、行业信用评价效果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采纳差异化的监管步调。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，物业，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常出产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按惯例比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适合提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。（各地区各局部按职责分袂负责）

四、完善事后环节信用监管

（八）健全失信联合惩戒对象认定机制。有关局部依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规创立健全失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政惩罚、行政逼迫等处置惩罚效果为依据，按办法将波及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关解决法子，明确认定依据、标准、办法、异议申诉和退出机制。制定解决法子要足够征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定办法以适合方式向社会公开。支持有关局部根据监管必要创立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重水平尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信水平相对应的严格监管步调。（各局部按职责分袂负责）

（九）督匆匆失信市场主体限期整改。失信市场主体应当在规按期限内当真整改，整改不到位的，依照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定局部依法依规启动提示约谈或警示约谈办法，督匆匆失信市场主体履行相关义务、打消了不良影响。约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。鼎力推进重点领域失信问题专项治理，采纳有力有效步调加快推进整改。（各局部按职责分袂负责）

（十）深入开展失信联合惩戒。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上办理失信行为反复显现、易地显现的问题。依法依规创立联合惩戒步调清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒步调多管齐下，房产，社会力量普及介入的失信联合惩戒大格局。重点实施惩戒力度大、监管成绩好的失信惩戒步调，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒步调，限制失掉授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒步调，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒步调。（倒退改革委牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

（十一）坚决依法依规实施市场和行业禁入步调。以食品药品、生态环境、工程质量、平安出产、养老托幼、城市运行平安等与人民大众生命财富平安直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政惩罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一按期限内实施市场和行业禁入步调，直至永远逐出市场。（倒退改革委牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

（十二）依法查究违法失信责任。创立健全责任查究机制，对被参与失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或次要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。机关事业单位、国有企业显现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计局部；工作人员显现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事局部。（各地区各局部按职责分袂负责）

（十三）探索创立信用修复机制。失信市场主体在规按期限内纠正失信行为、打消了不良影响的，可通过作出信用应许、完成信用整改、通过信用核查、蒙受专题培训、提交信用陈述、加入公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，各地区各局部要按办法及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒步调。加快创立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复供职。鼓励符合条件的第三方信用供职机构向失信市场主体提供信用陈述、信用解决咨询等供职。（倒退改革委牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

五、强化信用监管的撑持包管

（十四）着力提升信用监管信息化建设程度。足够发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府局部信用信息做到“应归尽归”，推进处所信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，疏通政企数据畅通流畅机制，形玉成面覆盖各地区各局部、各类市场主体的信用信息“一张网”。依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置惩罚惩罚信息、失信联合惩戒信息等与相关局部业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，撑持形成数据同步、步调统一、标准一致的信用监管协同机制。（倒退改革委、国务院办公厅牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

（十五）鼎力推进信用监管信息公开公示。在行政许可、行政惩罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政逼迫、行政确认、行政征收、行政给付、行政判决、行政抵偿、行政处分和行政监督搜查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适合渠道公开，做到“应公开、尽公开”。（各地区各局部按职责分袂负责）

（十六）足够发挥“互联网+”、大数据对信用监管的撑持作用。依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合民众信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，足够运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。鼓励各地区各局部结合实际，依法依规与大数据机构单干开发信用信息，及时动态把握市场主体经营情况及其规律特征。足够利用国家“互联网+监管”等系统创立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据被动发现和辨认违法违规线索，有效防范危害民众利益和大众生命财富平安的违法违规行为。鼓励通过物联网、视联网等非打仗式监管方式提升执法监管效率，实现监管尺度化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意搜查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。（国务院办公厅、倒退改革委、市场监管总局牵头，各局部按职责分袂负责）

（十七）切实加大信用信息平安和市场主体权益顾惜力度。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加强信用信息平安基础措施和平安防护身手建设。创立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和收集单位要尽快核实并反馈效果，经核实有误的信息要及时予以更正或吊销。因过失认定失信联合惩戒对象名单、过失采纳失信联合惩戒步调损害市场主体合法权益的，有关局部和单位要积极采纳步调打消了不良影响。（各地区各局部按职责分袂负责）

（十八）积极引导行业组织和信用供职机构协同监管。支持有关局部授权的行业协会商会扶助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会创立会员信用记录，开展信用应许、信用培训、诚信宣传、诚信提倡等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用保证、履约保证、信用解决咨询及培训等信用供职倒退，切实发挥第三方信用供职机构在信用信息收集、加工、应用等方面的专业作用。鼓励相关局部与第三方信用供职机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据阐发、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展单干。（倒退改革委、民政部、人民银行按职责分袂负责）

六、加强信用监管的组织实施

（十九）加强组织领导。各地区各局部要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要门径，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。负有市场监管、行业监管职责的局部要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，足够发挥行业组织、第三方信用供职机构作用，为公众监督缔造有利条件，整合形玉成社会共同介入信用监管的强大合力。（倒退改革委牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

（二十）开展试点示范。围绕信用应许、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。在各地区各局部探索立异的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。（倒退改革委牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

（二十一）加快建章立制。推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台民众信用信息解决条例、统一社会信用代码解决法子等法规。创立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关处所性法规、政府规章或尺度性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度尺度。抓紧制定开展信用监管急需的国家标准。（倒退改革委、司法部牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

（二十二）做好宣传解读。各地区各局部要通过各种渠道和形式，深入粗疏向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者足够理解并积极配合以信用为基础的新型监管步调。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。组织新闻媒体普及报道，积极宣传信用监管步调及其成效，营造良好社会氛围。（倒退改革委牵头，各地区各局部按职责分袂负责）

国务院办公厅          

2019年7月9日 

（此件公开发布）