财政部：政府购买供职实行负面清单解决 ( 2020年02月21日 )

　　财政部近日发布《政府购买供职解决法子》（以下简称《法子》），并决定于2020年3月1日起实施。《法子》是对此前由财政部、民政部和原国家工商总局于2014年12月，共同制定的《政府购买供职解决法子（暂行）》的一次修订。

　　六类事项不作为政府购买供职

　　记者注意到，连年比年来一些处所借“政府购买供职”之名，行“变相举债”之实，此次《法子》针对这些问题，明确规定对于政府购买供职实施“负面清单解决制度”，明确6类事项不得作为政府购买供职内容。

　　一是不属于政府职责范围的供职事项；二是应当由政府直接履职的事项；三是政府推销法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和供职打包的项目；四是融资行为；五是购买主体的人员招、聘用，以劳务差遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；六是法律法规及国务院规定的其他事项。以上第二至六项中，社区，属于政府职责范围的事项，应当通过符合国家法律法规规定的尺度方式实施。

　　财政部有关负责人介绍了《法子》发布的布景。2014年12月，财政部、民政部、原工商总局制定公布《政府购买供职解决法子（暂行）》（以下简称《暂行法子》），对政府购买供职的主体、对象、内容、办法、预算解决、绩效和监督解决作出了制度陈列。虽然上述《暂行法子》对于匆匆进政府购买供职尺度化发挥了重要作用，可是连年比年来政府购买供职“购买内容泛化”的问题也日趋严重。不少处所以政府购买供职名义违法违规举债融资或用工，加剧了财政金融和人事解决等风险。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文传授阐发，针对一些处所政府变相借助“政府购买供职”而违规举债的行为，2017年5月财政部出台了《关于坚决制止处所以政府购买供职名义违法违规融资的通知》，严禁借政府购买供职名义变相举债进行工程建设。而此次《法子》通过运用“负面清单”的方式来严格界定政府购买供职内容范围，等于是为“叫停”上述违规举债的行为上了“双保险”。2017年5月的财政部通知属于尺度性政府文件，而此次的《法子》属于行政局部规章，可以看出对于借助“政府购买供职”而违规举债的行为，中央的政策是越来越严格。

　　禁止以购买供职名义变相用工

　　此前，一些处所和局部以招聘“政府购买供职人员”“购买岗位”等借政府购买供职的名义用工，一般由政府局部或劳务公司发布招聘布告，通过测验、政审、体检等办法招聘“政府购买供职（岗位）人员”，相关人员名义上与劳务公司签订合同，实际上以劳务差遣方式到政府局部工作。

　　对此，财政部上述负责人介绍说，这种以政府购买供职名义变相用工的形式，混淆了政府购买供职、政府以劳务差遣方式用工和政府聘用编制外人员的分歧政策规定，容易造成政府人事解决风险，也晦气于顾惜劳动者的合法权益。

　　为此，《法子》规定，购买主体向个人购买供职，应当限于确实适宜实施政府购买供职而且由个人承接的情形，社区，不得以政府购买供职名义变相用工。具体实施傍边，购买主体向个人购买供职，应当根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府推销法》和《法子》有关规定签订政府购买供职合同，并按合同约定支付购买费用。

　　可是《法子》也同时明确，具备条件的个人可以作为政府购买供职的承接主体，对于此项规定“是否与《法子》禁止变相用工”的规定相矛盾的质疑，财政部相关负责人进一步评释说，政府购买供职的承接主体次要为企事业单位和社会组织等专业供职机构，政府一般不向个人购买供职。可是具备条件的个人可以作为政府购买供职的承接主体，次要考虑是，在城乡基层社区或某些特殊行业领域，也许存在组织型承接主体不足或优势不够的情形，政府可以向个人购买供职；专家学者也可以个人身份提供政府咨询、专业评审等供职。

　　着力提高政府购买供职质效

　　记者注意到，此次《法子》还特意强调了“政府购买供职买得值”的问题。即明确政府购买供职应当开展事前绩效评估，按期开展绩效评价，探索运用第三方评价评估，加强评价效果运用。

　　财政部有关负责人介绍说，今后，应当创立健全政府购买供职全过程绩效解决机制，全面实施绩效解决，着力办理好“买得值”的问题，不竭提高政府购买供职的质量和效益，更好地满足人民大众的民众供职需求。

　　国家行政学院传授杨卫东认为，政府购买供职在倒逼政府职能和社会治理方式变化方面，所发挥的作用“非常有潜力”。因为推广政府购买供职是加快变化政府职能、提高国家治理身手的必定要求。政府购买供职强调政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入民众事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，匆匆进政府本身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府解决和供职社会效率。

　　中央财经大学法学院传授高秦伟讲述记者，政府购买供职突出的重点在民生包管上。比方在民生包管领域，重点购买社会事业、社会福利、社会救助等供职项目。在社会治理领域，信用，重点购买社区供职、社会工作、法律援助等供职项目。在行业解决领域，重点购买行业评价、行业统计、行业标准等供职项目。因为当代社会公众需求越来越趋于多元化，而政府也弗成能凡事都大包大揽。政府购买的民众供职事项都以社会公众利益和需求作为动身点。