食品药品领域黑名单解决与信用联合惩戒 ( 2018年11月16日 )

连年比年来，上海市食品药品平安委员会办公室、上海市食品药品监督解决局（以下简称“市食药监局”）制定实施《关于进一步加强本市食品平安工作的若干意见》、《上海市食品药品严重违法出产经营者与相关责任人员重点监管名单解决法子》、《关于加强食品药品出产经营者信用信息解决规定》等食品药品领域信用解决制度，通过实施“黑名单”解决、“一户一档”信用数据平台、信用等级评价和分级分类监管、信用数据的共享运用等方式，不竭加大食品药品领域失信行为的联合惩戒力度。

一、推行食品药品“黑名单”，对严重违法失信者加强联合惩戒

2016年市食药监局第二次修订实施的《上海市食品药品严重违法出产经营者与相关责任人员重点监管名单解决法子》（俗称“黑名单”制度，2009年起初次实施），明确将15种严重违法情形的食品药品出产经营者及其责任人员纳入“黑名单”解决，将企业和相关责任人员信息、采纳的限制步调和重点监控步调通过政务网站发表，并报送至市民众信用信息平台，通过市民众信用信息平台向有关局部传送相关信息，由政府相关局部依法对严重违法出产经营者采纳联合惩戒步调。本市食品药品出产经营者在提出食品药操行政许可或备案申请时，须提交应许书，应许未聘用已被纳入“黑名单”的人员。迄今本市已有31家企业、66名责任人员被纳入“黑名单”。譬喻，2014年上海某出名药品出产企业就已经因出产假药、在药品出产过程中伪造出产记录，被市食药监局依法实施行政惩罚，并纳入“黑名单”，采纳联合惩戒步调：一是在政务网发布布告，将该企业及次要负责人信息参与“黑名单”，将该信息推送至市民众信用信息平台，并向社会进行布告。二是通过信用联合惩戒，由相关政府监管局部依据本市失信联合惩戒的相关规定，信用，社区，消除该企业的上市资格。三是对该企业实施增加日常搜查频次、产品抽验频次、责令企业按期陈述质量解决情况、加强对质量解决体系整改情况复核搜查频次等重点监控步调。通过实施联合惩戒和协同监管步调，该典型案例在本市药操行业内引起较大反响，进一步扩大了严重违法行为暴光力度，加大了对严重违法失信者的重点监管力度，有效督匆匆企业依法履行法定义务，切实包管公众用药平安。

二、创立“一户一档”数据平台，加强信用信息互联互通和事中事后监管

连年比年来，市食药监局积极创立完善食品药品出产经营单位“一户一档”数据平台，物业，包括企业行政许可、产品信息、认证信息、行政搜查、监督抽样、行政惩罚、信用等级等信用数据，并按期向市法人库和市民众信用信息平台推送相关信用数据。依托食品药品出产经营单位“一户一档”信用信息数据库建设，创立和完善食品药品信用信息的输入与输出和共享交换机制。组织全市食药监局部全面申请开通市民众信用信息平台账户200余户，加强基层对食品药品出产经营企业“一户一档”信用档案记录，先后向市民众信用信息平台传送食品、药品、医疗器械、化妆操行政监管和行政惩罚类信息38万余条。2015年全市食药监局部在行政许可、执法监督和企业信用等级评价工作中，通过市民众信用信息平台盘问法人和自然人信息5万余次，通过该平台对分歧信用程度的企业和个人，按分歧要求进行日常监管、执法、审批、资质评定的信息盘问，进一步优化配置行政监管资源，加强对信用缺失企业的日常监督搜查频率和监督抽验频次，强化企业责任和信用自律意识，加强信用信息互联互通和事中事后监管。

三、实行信用等级评价，优化监管资源与分级分类监管

自2012年起，市食药监局积极推进食品药品出产经营单位信用等级评价和分级分类监管制度，督匆匆企业履行食品药品平安信用建设主体责任。譬喻，本市自2014年起对餐饮供职提供者实施“违法行为记分解决制”，将违法行为记分情况纳入餐饮供职提供者的食品平安信用档案，并记入食品平安监管信息化系统。针对连年比年来逐渐兴起的网上餐饮供职行业，市食药监局积极推进网上餐饮单位量化分级解决和监督公示制度的实施，对网络餐饮供职提供者、第三方平台实施食品平安信用解决，创立食品平安信用档案，记录日常监督搜查效果、违法行为查处、被本市各级食药监局部责任约谈及整改等情况，并根据信用记录，调整监督搜查频次。

四、鼓励第三方平台介入，推进信用数据共享运用

市食药监局鼓励网络订餐第三方平台收集和应用政府食品平安数据，从收集和应用政府许可和监管数据、监管信息纳入信用评价体系、向政府陈述大数据阐发失掉的入网单位违法线索、公示入网单位食品平安追溯信息等方面，鼓励第三方平台与政府监管信息对接共享。2016年，市食药监局已委托第三方技术机构对全市次要第三方平台的1.2万余户次入网餐饮单位开展网上监测，各平台共下线网上无证餐饮单位4.2万余户次。相关局部对网络订餐平台开展按期监测，对违法行为进行现场核查，约谈违法平台企业，依法向社会发表网络订餐食品的信用情况，信用不良的平台被纳入“黑名单”并加强监管。目前，“饿了么”、“公共点评网”、“baidu外卖”等5家平台已实现与监管局部的信息对接，1.7万余户次餐饮单位的 “笑脸”、“平脸”、“哭脸”监督公示信息已上线公示，并将信息纳入“诚信上海”APP平台的信用地图，提示消费者选择到“放心餐厅”饮食，强化问题企业市场退出机制。