市人民查察院——“制度加科技”开展行贿犯罪档案盘问 有效尺度政府推销和建设工程招投标市场秩序 ( 2018年12月26日

行贿犯罪档案盘问工作是查察机关立足法律监督职能，依靠信息网络技术和制度建设，在联合有关主管局部共同预防贿赂犯罪、匆匆进守信经营和守法经营、推动诚信建设方面所做的重要探索。连年比年来，上海查察机关被动加强与有关主(监)管局部的协作配合，推动了行贿犯罪档案盘问在诸多领域获得运用，特别是在本市政府推销和建设工程招投标等重要领域的运用，有效遏制了贿赂犯罪，尺度了市场秩序，取得了明显成效。

一、创立逼迫盘问制度，为盘问提供制度和法律包管

上海查察机关于2006年就创立了行贿犯罪档案盘问系统并开始蒙受社会盘问，2012年实现了全国联网。可是由于最初上海地区尚未形成行贿盘问的逼迫性尺度，前来盘问的多为介入当地工程建设、政府推销招投标的本地企业，反之本地工程建设、政府推销招投标过程进行行贿盘问数量有限，且多为自发行为，招致许多本应进行行贿盘问的项目没有经过审查办法，使得多有行贿犯罪记录的单位和个人得以连续从事招投标和相关经营活动，妨碍了社会诚信体系的建设。而如果创立逼迫盘问效力、办法和统一处置惩罚惩罚标准，可以更好地引起招标局部的重视，防止招标机构走形式，也能防止某些处所政府和相关职能局部领导为进入“黑名单”的企业或个人说情、并在权力所及的范围内为这些企业规避廉洁准入的情况产生，从而足够发挥行贿犯罪档案盘问防控职务犯罪和商业贿赂的警示和威慑作用，从新构建社会良好信用体系。为此，市查察院联合市财政局、市建管委等单位推动市委、市政府于2011年12月出台了《上海市政府推销和建设工程招投标领域行贿犯罪档案盘问制度实施法子》，将行贿犯罪档案盘问作为本市政府推销和建设工程招投标的必经办法（这在全国范围内属首创）。同时，为增强盘问的制度刚性，在市查察院的倡议和积极推动下，行贿犯罪档案盘问制度被纳入了预防处所立法，2015年7月23日由市人大常委会审议通过的《上海市预防职务犯罪工作若干规定》中第十五条明确规定：完善行贿犯罪档案信息盘问制度，逐步拓展盘问应用范围。查察机关应当无偿提供行贿犯罪信息盘问供职。国家机关和有关单位在政府推销、工程建设等活动中应当盘问供应商、投标方等是否有行贿犯罪记录。这为下一步深化推进行贿犯罪档案盘问工作提供了重要的法律依据。

二、运用科技信息手腕，确保盘问结果获得有效发挥

上海市政府推销和工程建设招投标领域行贿犯罪盘问量巨大，为了提高工作效率，同时减少供应商、建设工程企业自行到查察机关进行盘问所带来的累赘，并杜绝犯警中介机构利用盘问系统进行署理收费和制作虚假盘问证明情况的显现。在“制度加科技”工作理念的指导下，市查察院在《行贿犯罪档案盘问系统》中增加计算机自动比对和集中盘问功能，通过物理隔绝的方式，实现了市财政局、市建管委工作软件的数据库与《行贿犯罪档案盘问系统》的数据库的互相导入导出。为进一步提高盘问工作效率，同时便利建设工程投标企业自行盘问，去年年底，市查察院与市建管委联合签发《关于调整优化本市建设工程领域行贿犯罪档案盘问的通知》，规定自2017年1月1日起，单方以“集中盘问、集中反馈”方式进行本市建设工程领域行贿犯罪档案盘问，社区，即由市查察院与市建管委分袂以每日和按期交换在沪建设工程企业和个人信息方式进行集中盘问和反馈，相关企业和个人可登录住建委官方网站直接打印《行贿犯罪档案盘问效果告知函》，无需再自行到查察机关策划盘问。这一门径大大减轻了基层查察院的零散盘问工作量，房产，同时也极大地未便了建设工程投标企业盘问，包管了建设工程领域招投标活动的顺利开展，匆匆使了行贿犯罪档案盘问尺度市场主体行为、匆匆进社会诚信建设的结果获得了切实有效发挥。

    自2012年3月开展集中盘问工作以来，截至2017年上半年，市查察院利用集中盘问功能共盘问政府推销供应商和建设工程投标企业45.3万余个，盘问出有行贿犯罪记录465次。依照相关规定，信用，市财政局对经盘问3年内有行贿犯罪记录的新申请列入政府推销供应商库的供应商，作出了不予入库的处置惩罚惩罚，而对已登记列入本市政府推销供应商库的供应商，经盘问有行贿犯罪记录的，对其作出了3年内不得加入政府推销活动的处置惩罚惩罚。其它，市建管委对经盘问2年内有行贿犯罪记录的在沪建设工程企业，作出了消除其投标资格的处置惩罚惩罚，对防控政府推销和建设工程领域贿赂犯罪发挥了积极的警示作用，匆匆进了市场主体行为的尺度，同时，通过查察机关行贿犯罪档案盘问，也营造了自觉守法、抵制行贿的廉洁文化氛围，匆匆进了廉洁、诚信、公正的市场秩序。