重磅：十局部发文 全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革 强调加强信用监管

据国家发改委网站6月17日消息，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》要求，国家发改委、财政部等10局部联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求创立行业协会商会诚信应许和自律公约制度，行业协会商会要向社会公开诚信应许书，并创立行业协会商会失信“黑名单”制度。

《实施意见》指出，但凡符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、供职为本、治理尺度、行为自律的社会组织。业务主管单位不得简单采取通知、声明或会议流传等方式提前“甩负担”。

《实施意见》明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“匆匆进会”等字样为后缀；在民政局部登记为社会团体法人。参与脱钩名单的全国性行业协会商会，必须按规定要求和时限完成脱钩。

在改革的具体任务方面，实施机构拆散、职能拆散、资产财务拆散、人员管理拆散、党建外事等事项拆散。

在完善综合监管体制方面，《实施意见》强调加强信用监管。创立行业协会商会诚信应许和自律公约制度，行业协会商会要向社会公开诚信应许书，重点就供职内容、供职方式、供职对象和收费标准等作出应许；创立行业协会商会失信“黑名单”制度，相关信息纳入全国信用信息共享平台，推动跨地区、跨局部、跨行业协同监管，开展失信联合惩戒，在介入政府购买供职、年检、评先评优等方面进行限制，提高行业协会商会守信收益、增加失信成本；完善行业协会商会第三方评估机制。发挥好第三方评估的引导和监督作用；加强行业协会商会信息公开，蒙受社会监督。推动行业协会商会在行业信用建设方面发挥重要作用。

（《中国信用》杂志记者 王砾尧）

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关于全面推开行业协会商会

与行政机关脱钩改革的实施意见

发改体改〔2019〕1063号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位、中央军委机关各局部，人人民团体：

　　根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号，以下简称《总体方案》）要求，经党中央、国务院同意，现就全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革提出以下意见。

　　一、总体要求

　　依照去行政化的原则，落实“五拆散、五尺度”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。加快变化政府职能，立异管理方式，匆匆进行业协会商会提升供职程度、依法尺度运行、健康有序倒退、足够发挥作用。

　　连结“应脱尽脱”的改革原则。但凡符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、供职为本、治理尺度、行为自律的社会组织。

　　连结落实主管单位的主体责任。业务主管单位应精心组织，指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务，积极协调办理脱钩过程中显现的问题，不得简单采取通知、声明或会议流传等方式提前“甩负担”。行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。

　　连结协同推进的工作机制。行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组负责指导推动改革工作。全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实，处所行业协会商会脱钩改革由各级脱钩联合工作机制负责落实。倒退改革、民政、组织（社会组织党建工作机构）、财政、人力资源社会包管等职能局部及行业管理局部协同配合做好脱钩改革工作。

　　二、改革主体和范围

　　脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他参与公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本意见执行。

　　同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“匆匆进会”等字样为后缀；在民政局部登记为社会团体法人。

　　参与脱钩名单的全国性行业协会商会（见附件），必须按规定要求和时限完成脱钩。暂未参与脱钩名单的全国性行业协会商会，暂时实行业务主管单位和登记管理机关双重管理，同时依照去行政化的要求，加快推进相关改革。

　　三、改革具体任务

　　（一）机构拆散。消除行政机关（包括部属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。原委托行业协会商会代管的事业单位，依照《关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案波及事业单位机构编制调整的意见（试行）》 （中央编办发〔2015〕38号）要求，并入行业协会商会或根据业务关联性划转至相关行业管理局部管理；暂时无法并入或划转的，先推进行业协会商会脱钩，待脱钩完成后，由事业单位的主管局部再按有关要求采纳并入、划转或其他方式改革。

　　（二）职能拆散。厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，法律法规另有规定的除了外。深化“放管服”改革，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买供职，鼓励和支持行业协会商会介入承接政府购买供职。财政局部要加强对政府向行业协会商会购买供职实施工作的指导，匆匆进购买供职工作有效有序开展。

　　（三）资产财务拆散。消除对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买供职等方式支持其倒退。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，独自建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面摸底和清查登记，财政局部依照“严界定、宽使用”的原则批复资产核实情况。脱钩过程中，要严格执行国有资产管理和处置惩罚惩罚的有关规定，严禁隐匿、私分国有资产，信用，避免国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房，依照有关规定进行腾退，实现办公场所独立。

　　（四）人员管理拆散。落实行业协会商会人事自主权，尺度用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人。行业协会商会依照法律、法规和政策规定合理确定工作人员工资，并为工作人员缴存住房公积金。行业协会商会工作人员依照属地管理原则加入外地企业职工养老保险。鼓励行业协会商会创立企业年金。行政机关不得保举、陈列在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不负担当责现职但未策划退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不获得行业协会商会兼职，个别确属工作特殊必要兼职的，应当依照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

　　（五）党建外事等事项拆散。脱钩后，全国性行业协会商会的党建工作，依照原业务主管单位党的关系归口由中央和国家机关工作委员会、国务院国资委党委领导。处所行业协会商会的党建工作，由各地党委成立的社会组织党建工作机构统一领导。行业协会商会外事工作依照中央有关外事管理规定，由住所地政府外事工作机构管理。外事工作机构要加强指导协调、管理供职，需要时可就有关外事活动、国际交流单干事项函询行业管理局部，行业管理局部应及时函复意见。行业协会商会举办国际博（展）览会、国际角逐、国际文化展演等，按规定报有关局部审批。行业协会商会主管且主办的报刊不受脱钩影响，可维持现状；行政机关主管、行业协会商会主办的报刊，行政机关可根据与该报刊的业务指导或行业管理关系紧密水平，选择留存主管关系，或按办法革新为由行业协会商会主管主办。脱钩后，行业协会商会住所地县级以上（含县级）民众待业和人才供职机构及经人力资源社会包管局部授权的单位，应当提供人事档案管理供职。对职称评定、居住证策划等须经业务主管单位审核才华申报的事项，相关职能局部应及时修订原管理法子，调整申报条件和办法等；新管理法子出台前，应明确过渡性步调，并做好新旧政策衔接，确保行业协会商会脱钩过程中和脱钩后均能顺利策划类似事项。

　　四、全面加强行业协会商会党建工作

　　各级社会组织党建工作机构要会同有关局部加强具体指导，深入推进脱钩行业协会商会党的建设，在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作，全面增强党对行业协会商会的领导，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。

　　（一）完善党建工作管理体制和工作机制。各地要在总结试点经验的基础上，进一步理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制。脱钩行业协会商会已创立党委的，可由社会组织党建工作机构直接管理；已创立党总支或党支部的，结合实际和工作必要，可依托较大的行业协会商会等，整合组建为从属于社会组织党建工作机构的若干联合党委。完善行业协会商会负责大家选审核特别是政治审核法子，严把人选关。民政局部要把党建工作情况作为行业协会商会登记审查、搜查评估的重要内容。各级社会组织党建工作机构要加强统筹协调，创立与相关局部工作沟通机制，及时研究办理脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题，强化督匆匆搜查，确保脱钩工作顺利推进、有序衔接。

　　（二）扩大党的组织覆盖和工作覆盖。健全基层组织，优化组织设置，理顺从属关系，提高脱钩行业协会商会党的组织覆盖和工作覆盖质量。各行业协会商会原业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基本情况，逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案。曾经创立党组织的，原业务主管单位和接收单位要密切配合，做好党组织关系移交、党员组织关系转接等相关工作。具备党组织组建条件但尚未创立党组织的，接收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案，推动同步创立党组织，实现应建尽建。对暂不具备党组织组建条件的行业协会商会，接收单位要及时选派既懂党建又熟悉行业情况的党员负担当责党建工作指导员，合理确定党建工作指导员联系行业协会商会的数量，明确职责任务，加强教育培训和管理考核，对不称职的及时调整。

　　（三）足够发挥行业协会商会党组织作用。各级社会组织党建工作机构要督匆匆行业协会商会把党建工作要求写入章程，健全党组织介入重大问题决策、尺度管理的工作机制。推行行业协会商会党组织班子成员与管理层双向进入、穿插任职，保举符合条件的行业协会商会次要负责人或主持日常工作的负责人负担当责党组织布告，探索行业协会商会党员负责人年度考核法子。注重把符合条件的行业协会商会负责人和业务骨干倒退成党员，提高行业协会商会管理层中党员的比例，提高从业人员中党员的比例。当真执行基层党组织任期制度和定期换届提醒督匆匆机制。依照“一方从属、加入多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员加入行业协会商会党组织活动。各地要多渠道包管脱钩行业协会商会党建工作经费，脱钩行业协会商会应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按规定在税前扣除了。

　　（四）加强行业协会商会党风廉政建设。行业协会商会党组织应铛铛真落实全面从严治党主体责任，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，加强对党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督搜查，掩护和执行党的政治纪律和政治规矩，按期开展廉政警示教育，强化廉洁风险防控，推动中央八项规定精神落实见效。社会组织党建工作机构要指导行业协会商会加强党风廉政建设，督匆匆落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

　　五、完善综合监管体制

　　全面落实《行业协会商会综合监管法子（试行）》（发改经体〔2016〕2657号）要求，不竭完善专业化、协同化、社会化监督管理机制，构建组织（社会组织党建工作机构）、民政、财政、税务、审计、价值、市场监管等局部各司其职、信息共享、协同配合、分级负责、依法监管的行业协会商会综合监管体系。

　　（一）完善登记管理。民政局部依法依规对行业协会商会设立进行登记审查，加强对其成立需要性、发起人代表性、会员普及性、运作可行性等方面的审核，严把登记入口关。科学足够论证新设立全国性行业协会商会的需要性，与已有行业协会商会业务范围相似的，当真听取行业管理局部和相关方面的意见。加强对行业协会商会治理机制、年度陈述、信息公开等方面的监管，加大对违法违规行业协会商会、非法社会组织的执法搜查和查处力度。直接登记的行业协会商会纳入综合监管范围，其党建、资产、外事、人力资源供职等事项参照脱钩行业协会商会进行管理。登记机关应在登记时告知行业协会商会蒙受综合监管的相关要求，及时被动向相关局部告知行业协会商会登记信息。鼓励处所政府积极探索加强与行业协会商会交流会商、有效单干的工作机制。

　　（二）加强资产监管。依照《脱钩后行业协会商会资产管理暂行法子》（财资〔2017〕86号）要求，尺度资产管理，掩护各类资产平安残缺。各级财政、民政局部应加强对行业协会商会占有使用的国有资产、暂按国有资产管理资产以及其他资产的监督管理。审计机关对行业协会商会占有使用的国有资产和暂按国有资产管理资产的管理、使用、处置惩罚惩罚、收益情况，就业，和行业协会商会蒙受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。

　　（三）尺度收费管理。落实《关于进一步尺度行业协会商会收费管理的意见》（发改经体〔2017〕1999号）要求，加强对行业协会商会收费的指导监督，从严从实查处行业协会商会违规收费行为，引导行业协会商会在其宗旨和业务范围内尺度开展经营供职性活动。完善行业协会商会收费信息集中公示制度，依托“信用中国”网站，集中公示并按期更新收费项目、收费性质、供职内容、收费标准及依据等信息。

　　（四）强化行业指导与管理。行业管理局部要变化管理思路，立异管理方式，创立工作机制，疏通联系渠道，被动了解把握在本行业领域内活动的行业协会商会基本情况，积极开展政策和业务指导。行业管理局部可结合实际情况制定对本行业、本领域社会组织引导倒退和尺度管理的指导性意见、工作方案等。通过购买供职等方式支持本行业领域内行业协会商会倒退，引导其强化行业自律、反映行业诉求，鼓励行业协会商会介入行业立法、结构、标准制定、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作。依法依规对行业协会商会的业务活动实施行业监管，开展专项治理，核办或扶助核办违法违规行为。

　　（五）加强信用监管。创立行业协会商会诚信应许和自律公约制度，行业协会商会要向社会公开诚信应许书，重点就供职内容、供职方式、供职对象和收费标准等作出应许。创立行业协会商会失信“黑名单”制度，相关信息纳入全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨局部、跨行业协同监管，开展失信联合惩戒，在介入政府购买供职、年检、评先评优等方面进行限制，提高行业协会商会守信收益、增加失信成本。完善行业协会商会第三方评估机制，发挥好第三方评估的引导和监督作用。加强行业协会商会信息公开，蒙受社会监督。推动行业协会商会在行业信用建设方面发挥重要作用。

　　六、组织实施

　　各地区、各局部和行业协会商会要高度重视，严明纪律，借鉴脱钩试点中积累的经验和做法，按《总体方案》和本意见要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，2020年底前基本完成。要连结稳中求进工作总基调，切实处置惩罚好改革与不乱的关系，连结底线思维，增强风险意识，做好风险预案，把也许的隐患打消了在抽芽状态。业务主管单位要深入宣讲政策，当真制定实施方案，积极赞助行业协会商会排忧解难，在脱钩未完成前仍要切实履行管理职责，确保改革安稳有序。行业协会商会要强化风险防控，发现重微风险隐患及时处置惩罚惩罚并向业务主管单位陈述，确保改革过程中“思想稳定、步队不散、工作不竭”。

　　本意见自印发之日起施行。

国家倒退改革委

民　　政　　部

中 央 组 织 部

中　央　编　办

中央和国家机关工委

外　　交　　部

财　　政　　部

人力资源社会包管部

国　　资　　委

国　　管　　局